Директор информировал акционеров о финансовом состоянии ошибка

Закон о банкротстве возлагает ответственность за своевременное начало банкротных процедур не только на директора компании, но и на ее участников (акционеров). Такое правило введено летом 2017 года. Соответственно, последние два года формируется практика привлечения к ответственности акционеров за то, что о банкротстве не было объявлено своевременно и компания, находясь в трудном финансовом положении, увеличила свои обязательства.

Срок для принятия решения небольшой: директор должен обратиться в суд с заявлением о банкротстве в течение одного месяца с момента, когда возникли признаки банкротства компании. Если же он этого не делает, решение о подаче заявления о банкротстве должны принять акционеры. Правило о месячном сроке для обращения в суд основано на том, что директор ежедневно занимается текущей деятельностью компании и должен быстро узнавать обо всех финансовых проблемах (недостатке денег для платежей, предъявлении требований со стороны кредиторов и др.). 

Между тем предположение, что обо всем этом должен немедленно узнавать и акционер, небесспорно. Если мы обратимся к корпоративному законодательству (Закону об акционерных обществах и Закону об обществах с ограниченной ответственностью), то акционер (участник) выступает в качестве инвестора, который вложил свои деньги в бизнес и доверил управление им профессиональному менеджменту. О делах общества акционер может узнать либо на годовом собрании, либо посредством направления в общество запроса на получение информации. Разумеется, такая модель реализуется в российском бизнесе далеко не всегда. Обычно мажоритарные акционеры достаточно активно участвуют в делах общества, а директор согласовывает с акционером более широкий круг решений, чем это формально предусмотрено уставом. Такая бизнес-практика привела законодателя к решению, что любой акционер по умолчанию осведомлен о делах общества и может оперативно реагировать на возникновение финансовых проблем. 

Однако если мы представим крупные корпоративные структуры с десятками компаний в разных сферах бизнеса, то вменять акционерам детальное знание всех тонкостей дел в каждой компании едва ли разумно. Существуют и иные ситуации, когда акционер не получает немедленно информацию о делах компании. Например, в условиях корпоративного конфликта, недобросовестных действий директора, который действует в своих личных интересах, а не в интересах общества и его акционеров. 

Тем не менее законодатель не делает никаких различий между акционерами, активно управляющими своими компаниями, и теми, для кого приобретение акций — это инвестиция с делегированием управления менеджменту. Суды также не спешат вникать в особенности корпоративных процедур, вопросы вовлеченности акционера в управление. Характерным примером может служить дело о банкротстве ООО «Серпуховская» (дело № А56-85579/2016), в котором участники общества привлечены к субсидиарной ответственности за неподачу заявления должника на сумму свыше 800 млн руб. Примечательно, что не помогло и то, что часть участников на дату возбуждения дела о банкротстве уже таковыми не являлась. Суд пришел к выводу, что еще тогда, когда они были участниками, общество уже было в тяжелом финансовом положении и его руководству стоило начать банкротную процедуру. 

Из этого следует, что в компании должны быть заблаговременно выстроены процедуры, исключающие ситуацию, когда компания идет ко дну, а акционер об этом даже не подозревает! Мало того что в этом случае акционер даже не сможет своевременно принять меры по спасению собственного бизнеса, он впоследствии еще и будет привлечен к ответственности в размере, равном сумме долгов, образовавшихся с момента наступления признаков несостоятельности. Поэтому с финансовой отчетностью компании следует знакомиться как минимум раз в квартал. Наличие непокрытого убытка в бухгалтерском балансе, строго говоря, еще не является, основанием для немедленного начала банкротства, но требует получения пояснений от руководства компании и разработки конкретного плана по исправлению ситуации. 

Акционерам следует понимать, что в будущем, если банкротство все же случится, кредиторы и арбитражный управляющий будут опираться в первую очередь на данные бухгалтерского баланса и наличие убытка в определенном периоде. Эти данные будут создавать презумпцию начала финансовых проблем и наступления обязанности руководства компании объявить о ее банкротстве. Еще более серьезным поводом для беспокойства должны быть ситуации просрочки платежей по причине недостатка денег у компании. Конечно, небольшие кассовые разрывы или факт неплатежа отдельному кредитору по причине спора с ним о размере долга еще не повод начинать банкротство. Но если проблемы носят устойчивый характер или ситуация ухудшается, следует инициировать процедуру банкротства. 

В ситуации недостатка денег некоторые компании прибегают к дополнительному финансированию в надежде преодолеть тяжелый период и в итоге рассчитаться с долгами. Однако такой план можно описать известной поговоркой «пан или пропал»: если восстановить платежеспособность не удастся, то получение займов у внешних кредиторов будет вменено в вину директору и акционерам. Вместо увеличения долговой нагрузки, им следовало обращаться в суд с заявлением о банкротстве и та сумма обязательств, которая возникнет после того, как заявление не было подано, будет взыскана с директора и акционеров. 

Впрочем, указанное не означает, что руководство компании не может предпринимать никаких мер для ее спасения. Суды признают, что если имеется обоснованный план спасения бизнеса, то с подачей заявления о банкротстве можно повременить. В качестве мер реабилитации могут выступать: переговоры с инвесторами, кредиторами, займы от акционеров, взыскание долгов с контрагентов и т. д. Однако такие планы должно иметь конкретные сроки и обоснование; обязательно должны быть сохранены доказательства активных действий по спасению компании (например, переписка, протоколы встреч, заключенные с кредиторами соглашения об отсрочке). 

Акционерам, таким образом, следует понимать, что закон и суды воспринимают их как активных управленцев, которые должны своевременно реагировать на финансовые проблемы компании. Впрочем, у участников могут быть и аргументы для защиты. Например, в одном из дел Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (Постановление от 31.03.2021 по делу № А46-6206/2019) отметил, что необходимо исследовать степень вовлеченности каждого из участников общества в процесс управления. Иными словами, сам факт владения акциями (долями) — это еще не безусловная причина отвечать за нарушение сроков начала банкротства. 

Также риски миноритарных участников, как правило, невелики. Суды нередко отказываются привлекать участников с небольшим пакетом акций к ответственности. В одном из дел, которое рассмотрел Арбитражный суд Московского округа (Постановление от 30.07.2019 по делу № А41-16061/2015), был выбран следующий критерий: имеет ли право конкретный акционер потребовать созыва собрания акционеров. Суд учел, что по уставу такое право имеет только акционер, имеющий 10% акций или более. Один из ответчиков же владел всего 6,7% акций. И это стало одним из оснований освобождения его от ответственности.

Так или иначе, намного эффективнее не искать аргументы защиты, когда уже подан иск к акционерам, а выстроить систему управления, при которой акционер будет своевременно информирован о финансовых проблемах компании. Если же проблемы наступили и плана спасения не усматривается, то стоит вовремя начать процедуру банкротства. Во всяком случае это исключит личную ответственность собственников бизнеса за то, что компания увеличила долги в период, когда финансовые трудности были налицо. 

Изменения в правилах раскрытия информации: уже вступили в силу

Юлия Ненашева, партнер Branan Legal

С 1 октября 2021 года вступило в силу новое Положение Банка России «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» от 27.03.2020 № 714-П[1].

Положением внесены одни из самых существенных изменений в порядок раскрытия информации за последние несколько лет, поэтому тем, кто применяет на практике нормы о раскрытии информации, необходимо не только иметь общее представление об изменениях, но и разобраться в деталях, которых очень много. К счастью, регулятор предоставил достаточно времени (больше года!) на изучение нового положения и привыкание к нему.

Одно из самых существенных изменений в правилах раскрытия информации состоит в том, что большая часть информации, раскрываемой периодически, должна раскрываться эмитентом с учетом его группы, то есть  консолидировано.

Консолидировано по группе эмитента, прежде всего, будет раскрываться наиболее важная информация, включая операционные и финансовые показатели, сведения о ключевых контрагентах. Состав и структура информации в проспекте ценных бумаг и отчете эмитента будут приближены к международным стандартам финансовой отчетности (МСФО).

В случае, если эмитент сохраняет привычный режим раскрытия информации (без учета группы), он должен будет публиковать соответствующие объяснения о причинах раскрытия в таком режиме.

Также эмитенты должны будут использовать МСФО для расчета финансовых показателей и предоставлять анализ факторов, повлиявших на результаты финансово-хозяйственной деятельности.

Регулятор постарался исключить дублирование информации из системы раскрытия информации, раскрываемой в разных формах. Также большая часть сроков для раскрытия информации изменена на указание в рабочих, а не календарных днях.

Далее рассмотрим новые требования применительно к конкретным раскрываемым документам/информации.

1. Отчет эмитента

Ежеквартальный отчет эмитента теперь называется Отчетом эмитента и подлежит раскрытию 2 раза в год (а не ежеквартально, как ранее). Более того, эмитенты, не являющиеся ПАО, и эмитенты, ценные бумаги которых не допущены к организованным торгам, вправе составлять и раскрывать только отчет эмитента за 12 месяцев, то есть 1 раз в год.

Из отчета эмитента исключен ряд требований по раскрытию информации, которая не является существенной для инвесторов. Например, сведения об оценщиках и консультантах эмитента и иная справочная информация, которая либо не имеет ценности для инвестора, либо уже раскрывается эмитентом.

Сроки раскрытия отчета эмитента следующие:

• Отчет эмитента за 12 месяцев раскрывается эмитентом в течение 30 дней с даты раскрытия годовой консолидированной финансовой (финансовой) отчетности, а в случае если эмитент не обязан раскрывать такую отчетность – с даты раскрытия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, но не позднее 150 дней с даты окончания отчетного года
• Отчет эмитента за 6 месяцев раскрывается эмитентом в течение 30 дней с даты раскрытия промежуточной консолидированной финансовой (финансовой) отчетности за 6 месяцев отчетного года, а если эмитент не обязан раскрывать такую отчетность – с даты раскрытия промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности за 6 месяцев отчетного года, но не позднее 90 дней с даты окончания указанного отчетного периода.

При этом, во избежание дублирования, в отчете эмитента за 6 месяцев отдельная информация может не раскрываться в случае, если в ее составе в отчетном периоде не происходили существенные изменения по сравнению с информацией, раскрытой в отчете эмитента за 12 месяцев.

Также в отчете эмитента вместо информации, предусмотренной Положением о раскрытии информации, может содержаться ссылка на такую информацию, раскрытую эмитентом, что, безусловно, облегчает работу над документом.

Текст в соответствии с новым Положением о раскрытии информации отчет эмитента должен быть доступен в сети Интернет в течение не менее трех лет (ранее – 5) с даты его опубликования.

Новое требование введено в отношении формата файлов с текстом отчета эмитента, публикуемого на странице в сети Интернет,  — формат должен обеспечивать возможность его сохранения на технических средствах и допускать после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста.

• Существенные факты.

В отношении сообщений о существенных фактах регулятор также поставил цель максимально исключить дублирование информации. Так, уже не требуется опубликование существенного факта в сети Интернет в течение 2 дней, достаточно раскрытия в ленте новостей (в течение 1 дня).

Сокращен перечень существенных фактов, подлежащих раскрытию эмитентами (37 вместо 52). Это логичное и очень ожидаемое изменение, так как эмитенты неоднократно заявляли о том, что действующий перечень существенных фактов явно избыточен, во многих сообщениях просто дублируется одна и та же информация. Чего только стоили существенные факты «О раскрытии эмитентом ежеквартального отчета» или «О раскрытии эмитентом консолидированной финансовой отчетности», засоряющие ленту новостей в период, когда подходил срок раскрытия эмитентами таких документов.

Несколько примеров того, как изменились положения о существенных фактах:

• Сведения о фактах непринятия СД эмитента решений, которые должны быть приняты в соответствии с федеральными законами, а также  сведения о направлении эмитентом заявления о внесении в ЕГРЮЛ записей, связанных с реорганизацией или ликвидацией, раскрывать не требуется.
• При этом среди новых существенных фактов – сведения о возникновении у владельцев конвертируемых ценных бумаг эмитента права требовать от эмитента конвертации принадлежащих им конвертируемых ценных бумаг эмитента.

Перечень существенных фактов, которые теперь не нужно раскрывать, а также существенных фактов в соответствии с новым Положением о раскрытии информации для информации приведен в завершении статьи.

Недавно Банк России, в преддверии вступления в силу нового Положения о раскрытии информации, выпустил рекомендации для эмитентов в отношении раскрытия сообщения о существенном факте об иных событиях (действиях), оказывающих, по мнению эмитента, существенное влияние на стоимость или котировки его ценных бумаг (Информационное письмо Банка России от 26.07.2021 № ИН-06-28/56 «О рекомендациях по раскрытию эмитентами эмиссионных ценных бумаг информации в форме сообщения о существенном факте, установленного главой 50 Положения Банка России от 27.03.2020 № 714-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг»).

Так, в своем письме Банк России отмечает, что с точки зрения характера информации, существенной может быть информация как финансового, так и нефинансового характера; эта информация может иметь отношение как непосредственно к самому эмитенту, так и к третьим лицам, к числу которых могут быть отнесены в том числе компании, входящие в группу эмитента, имеющие для него существенное значение, основные контрагенты эмитента.

Несмотря на то что, не представляется возможным установить исчерпывающий перечень существенной информации в целях раскрытия информации в форме указанного существенного факта, Банк России рекомендует эмитенту анализировать следующую информацию, связанную с деятельностью эмитента (компаний группы эмитента):

(1) результаты финансово-хозяйственной деятельности и (или) ожидания в отношении них;

(2) показатели, характеризующие финансовое состояние и (или) ожидания в отношении них;

(3) основные новые события в деятельности эмитента (компаний группы эмитента), в отрасли экономической деятельности эмитента (компаний группы эмитента), в странах и на мировых рынках капитала, где присутствует эмитент (компании группы эмитента);

(4) факторы, связанные с окружающей средой (в том числе экологические факторы и факторы, связанные с изменением климата), обществом (социальные факторы) и корпоративным управлением, оказывающие существенное влияние на бизнес эмитента (компаний группы эмитента), и сопряженные с ними риски;

(5) изменения в законодательстве РФ, в соответствии с которым осуществляется финансово-хозяйственная деятельность эмитента (компаний группы эмитента);

(6) ранее раскрытую информацию, связанную с деятельностью эмитента (компаний группы эмитента).

Также в письме приведен индикативный перечень сведений, которые эмитенту рекомендуется раскрывать в форме сообщения о существенном факте об иных событиях (действиях), оказывающих, по мнению эмитента, существенное влияние на стоимость или котировки его ценных бумаг.

Таким образом, хотя в информационном письме Банк России и не приводит исчерпывающий перечень оснований для раскрытия указанного существенного факта, безусловно, рекомендации Банка России могут помочь эмитенту в формировании критериев и принципов раскрытия информации применительно к сфере деятельности конкретного эмитента и его особенностям.

• Годовой отчет

В отношении годового отчета регулятор также делает акцент на ПАО.

Начиная с годового отчёта за 2021 год, отменяются требования к содержанию годовых отчетов непубличных АО, а также ПАО, не имеющих акций, допущенных к организованным торгам

Также уточнены требования к годовым отчётам ПАО, акции которых допущены к организованным торгам. Такой годовой отчет должен включать отчет о соблюдении принципов и рекомендаций Кодекса корпоративного управления (ККУ):

• заявление СД о соблюдении принципов корпоративного управления, закрепленных ККУ, а если такие принципы ПАО не соблюдаются или соблюдаются им не в полном объеме — с указанием данных принципов и кратким описанием того, в какой части они не соблюдаются;
• краткое описание наиболее существенных аспектов модели и практики корпоративного управления в ПАО;
• описание методологии, по которой ПАО проводилась оценка соблюдения принципов корпоративного управления, закрепленных ККУ;
• объяснение ключевых причин, факторов и (или) обстоятельств, которые должны носить конкретный характер, в силу которых ПАО не соблюдаются или соблюдаются не в полном объеме принципы корпоративного управления, закрепленные ККУ;
• описание механизмов и инструментов корпоративного управления, которые используются ПАО вместо рекомендованных ККУ;
• планируемые (предполагаемые) действия и мероприятия ПАО по совершенствованию модели и практики корпоративного управления с указанием сроков реализации таких действий и мероприятий.

Срок раскрытия годового отчета теперь составляет 2 рабочих дня с даты составления протокола (оформления решения) об его утверждении.

Также необходимо отметить другие значимые изменения в раскрытии информации:

• Для ПАО появилась обязанность дополнительно раскрывать не только годовую, но и промежуточную бухгалтерскую отчетность (в случае ее составления), а также внутренние документы, определяющие политику в области организации и осуществлении внутреннего аудита и информацию о регистраторе.
• Список аффилированных лиц теперь требуется раскрывать только 2 раза в год – за первое полугодие и за второе, при этом некоторые эмитенты имеют право раскрывать списки аффилированных лиц раз в год. Срок раскрытия списка аффилированных лиц увеличен до 5 рабочих дней с даты окончания полугодия

Как несложно заметить, в новом Положении о раскрытии информации регулятор сделал акцент на ПАО – именно в отношении ПАО требования усилились, а также стали еще больше ориентированы на инвесторов. Наоборот, для непубличных обществ мы наблюдаем снижение требований и более «мягкий» подход.

Больше информации о новостях корпоративного права и управления – на нашем Телеграм-канал «Практическое КУ» https://t.me/corp_practice

Присоединяйтесь!

Для информации:

1. Сообщения, подлежащие раскрытию в форме существенных фактов в соответствии с новым Положением о раскрытии информации

1. Сообщение о существенном факте о созыве и проведении общего собрания участников (акционеров) эмитента, об объявлении общего собрания участников (акционеров) эмитента несостоявшимся, а также о решениях, принятых общим собранием участников (акционеров) эмитента или единственным участником (лицом, которому принадлежат все голосующие акции) эмитента

2. Сообщение о существенном факте о проведении заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента и его повестке дня, а также об отдельных решениях, принятых советом директоров (наблюдательным советом) эмитента

3. Сообщение о существенном факте о принятии решения о реорганизации или ликвидации лица, предоставившего обеспечение по облигациям эмитента

4. Сообщение о существенном факте о появлении у эмитента или лица, предоставившего обеспечение по облигациям эмитента, признаков банкротства, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»

5. Сообщение о существенном факте о принятии арбитражным судом заявления о признании эмитента несостоятельным (банкротом), а также о принятии арбитражным судом решения о признании эмитента несостоятельным (банкротом), введении в отношении эмитента одной из процедур банкротства, прекращении в отношении эмитента производства по делу о банкротстве

6.  Сообщение о существенном факте о дате, на которую определяются (фиксируются) лица, имеющие право на осуществление прав по ценным бумагам эмитента

7. Сообщение о существенном факте об этапах процедуры эмиссии ценных бумаг эмитента

8. Сообщение о существенном факте о приостановлении и возобновлении эмиссии ценных бумаг эмитента

9. Сообщение о существенном факте о признании программы облигаций несостоявшейся, о признании выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг эмитента несостоявшимся или недействительным

10. Сообщение о существенном факте о погашении ценных бумаг эмитента

11. Сообщение о существенном факте о регистрации изменений в решение о выпуске ценных бумаг в части изменения объема прав по ценным бумагам и (или) номинальной стоимости ценных бумаг, в том числе при их консолидации или дроблении

12. Сообщение о существенном факте о принятии решения о приобретении (наступлении оснований для приобретения) эмитентом размещенных им ценных бумаг

13. Сообщение о существенном факте о начисленных (объявленных) и (или) выплаченных доходах по ценным бумагам эмитента, об иных выплатах, причитающихся владельцам ценных бумаг эмитента, а также о намерении исполнить обязанность по осуществлению выплат по облигациям эмитента, права на которые учитываются в реестре владельцев ценных бумаг эмитента

14. Сообщение о существенном факте о включении ценных бумаг эмитента российским организатором торговли в список ценных бумаг, допущенных к организованным торгам для заключения договоров купли-продажи, в том числе о включении ценных бумаг эмитента российской биржей в котировальный список, или об исключении ценных бумаг эмитента российским организатором торговли из списка ценных бумаг, допущенных к организованным торгам для заключения договоров купли-продажи, в том числе об исключении ценных бумаг эмитента российской биржей из котировального списка, а также о переводе ценных бумаг эмитента из одного котировального списка в другой котировальный список (об исключении ценных бумаг эмитента из одного котировального списка и о включении их в другой котировальный список)

15. Сообщение о существенном факте о включении ценных бумаг эмитента (депозитарных ценных бумаг) в список ценных бумаг, допущенных к торгам на иностранном организованном (регулируемом) финансовом рынке, в том числе о включении указанных ценных бумаг иностранной биржей в котировальный список, и об исключении ценных бумаг эмитента (депозитарных ценных бумаг) из списка ценных бумаг, допущенных к торгам на иностранном организованном (регулируемом) финансовом рынке, в том числе об исключении указанных ценных бумаг иностранной биржей из котировального списка

16. Сообщение о существенном факте о неисполнении обязательств эмитента перед владельцами его ценных бумаг

17. Сообщение о существенном факте о приобретении лицом (прекращении у лица) права распоряжаться определенным количеством голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал эмитента

18. Сообщение о существенном факте о поступившем эмитенту в соответствии с главой XI.1 Федерального закона «Об акционерных обществах» добровольном, в том числе конкурирующем, или обязательном предложении о приобретении его ценных бумаг, а также об изменениях, внесенных в указанные предложения

19. Сообщение о существенном факте о поступившем эмитенту в соответствии с главой XI.1 Федерального закона «Об акционерных обществах» уведомлении о праве требовать выкупа ценных бумаг эмитента или требовании о выкупе ценных бумаг эмитента

20. Сообщение о существенном факте о выявлении ошибок в ранее раскрытой отчетности эмитента (бухгалтерской (финансовой) отчетности, консолидированной финансовой отчетности, финансовой отчетности)

21. Сообщение о существенном факте о совершении эмитентом или подконтрольной эмитенту организацией, имеющей для него существенное значение, существенной сделки

22. Сообщение о существенном факте о совершении эмитентом или подконтрольной эмитенту организацией, имеющей для него существенное значение, сделки, в совершении которой имеется заинтересованность

23. Сообщение о существенном факте об изменении состава и (или) размера предмета залога по облигациям эмитента с залоговым обеспечением

24. Сообщение о существенном факте о получении эмитентом (прекращении у эмитента) права распоряжаться определенным количеством голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал организации, ценные бумаги которой допущены к организованным торгам

25. Сообщение о существенном факте о заключении контролирующим эмитента лицом или подконтрольной эмитенту организацией договора, предусматривающего обязанность приобретать ценные бумаги эмитента

26. Сообщение о существенном факте о возникновении и (или) прекращении у владельцев облигаций эмитента права требовать от эмитента досрочного погашения принадлежащих им облигаций эмитента

27. Сообщение о существенном факте о присвоении рейтинга ценным бумагам и (или) их эмитенту, а также об изменении рейтинга кредитным рейтинговым агентством или иной организацией на основании заключенного с эмитентом договора

28. Сообщение о существенном факте о корпоративном или существенном споре

29. Сообщение о существенном факте о размещении за пределами Российской Федерации облигаций или иных финансовых инструментов, удостоверяющих заемные обязательства, исполнение которых осуществляется за счет эмитента

30. Сообщение о существенном факте о решении Банка России об освобождении эмитента от обязанности осуществлять раскрытие информации в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»

31. Сообщение о существенном факте о приобретении (об отчуждении) голосующих акций (долей) эмитента или депозитарных ценных бумаг, удостоверяющих права в отношении голосующих акций эмитента, эмитентом или подконтрольной эмитенту организацией

32. Сообщение о существенном факте о проведении и повестке дня общего собрания владельцев облигаций эмитента, о решениях, принятых общим собранием владельцев облигаций эмитента, а также об объявлении общего собрания владельцев облигаций эмитента несостоявшимся

33. Сообщение о существенном факте об определении эмитентом облигаций представителя владельцев облигаций после регистрации выпуска облигаций

34. Сообщение о существенном факте о дате, с которой представитель владельцев облигаций осуществляет свои полномочия

35. Сообщение о существенном факте о заключении эмитентом соглашения о новации или предоставлении отступного, влекущего прекращение обязательств по облигациям эмитента

36. Сообщение о существенном факте о возникновении у владельцев конвертируемых ценных бумаг эмитента права требовать от эмитента конвертации принадлежащих им конвертируемых ценных бумаг эмитента

37. Сообщение о существенном факте об иных событиях (действиях), оказывающих, по мнению эмитента, существенное влияние на стоимость или котировки его ценных бумаг

1. Сообщения, которые не требуется раскрывать в соответствии с новым Положением о раскрытии информации

1. О фактах непринятия советом директоров (наблюдательным советом) эмитента определенных решений, которые должны быть приняты в соответствии с федеральными законами

2. О направлении эмитентом заявления о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записей, связанных с реорганизацией, прекращением деятельности или с ликвидацией эмитента, а в случае принятия органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, решения об отказе во внесении указанных записей — сведения о принятии такого решения

3. О появлении у эмитента подконтрольной ему организации, имеющей для него существенное значение, а также о прекращении оснований контроля над такой организацией

4. О появлении лица, контролирующего эмитента, а также о прекращении оснований такого контроля

5. О принятии решения о реорганизации или ликвидации организацией, контролирующей эмитента, подконтрольной эмитенту организацией, имеющей для него существенное значение

6. О внесении в единый государственный реестр юридических лиц записей, связанных с реорганизацией, прекращением деятельности или с ликвидацией организации, контролирующей эмитента, подконтрольной эмитенту организации, имеющей для него существенное значение, либо лица, предоставившего обеспечение по облигациям этого эмитента

7. О предъявлении эмитенту, контролирующей его организации, подконтрольной эмитенту организации, имеющей для него существенное значение, либо лицу, предоставившему обеспечение по облигациям эмитента, иска, размер требований по которому составляет 10 или более процентов балансовой стоимости активов указанных лиц на дату окончания последнего завершенного отчетного периода, предшествующего предъявлению иска, или иного иска, удовлетворение которого, по мнению эмитента, может существенным образом повлиять на финансово-хозяйственное положение эмитента или указанных лиц

8. О подаче эмитентом заявления на получение разрешения Банка России на размещение и (или) организацию обращения его ценных бумаг за пределами Российской Федерации, а также о получении им указанного разрешения

9. О раскрытии эмитентом ежеквартальных отчетов

10. О раскрытии эмитентом промежуточной (квартальной) или годовой консолидированной финансовой отчетности, в том числе подготовленной в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности и иными иностранными стандартами финансовой отчетности, а также о представлении аудиторского заключения, подготовленного в отношении такой отчетности

11. Об изменении стоимости активов лица, предоставившего обеспечение по облигациям эмитента, которое составляет 10 или более процентов балансовой стоимости активов такого лица, или об ином существенном, по мнению эмитента, изменении финансово-хозяйственного положения такого лица

12. О получении, приостановлении действия, возобновлении действия, переоформлении, об отзыве (аннулировании) или о прекращении по иным основаниям действия разрешения (лицензии) эмитента на осуществление определенной деятельности, имеющей для указанного эмитента существенное финансово-хозяйственное значение

13. Об истечении срока полномочий единоличного исполнительного органа и (или) членов коллегиального исполнительного органа эмитента

14. Об изменении размера доли участия в уставном (складочном) капитале эмитента и подконтрольных эмитенту организаций, имеющих для него существенное значение

15. О привлечении или замене организаций, оказывающих эмитенту услуги посредника при исполнении эмитентом обязательств по облигациям или иным эмиссионным ценным бумагам эмитента, с указанием их наименований, мест нахождения и размеров вознаграждений за оказываемые услуги, а также об изменении указанных сведений

16. О предъявлении лицу, предоставившему обеспечение по облигациям эмитента, требований, связанных с исполнением обязательств по таким облигациям

17. О сведениях, направляемых или предоставляемых эмитентом соответствующему органу (соответствующей организации) иностранного государства, иностранной бирже и (или) иным организациям в соответствии с иностранным правом для целей их раскрытия или предоставления иностранным инвесторам в связи с размещением или обращением ценных бумаг эмитента за пределами Российской Федерации, в том числе посредством приобретения размещаемых (размещенных) в соответствии с иностранным правом ценных бумаг иностранного эмитента

---

[1] Далее – Положение о раскрытии информации

Поделиться:

В отличие от обществ с ограниченной ответственностью, в большинстве своем созданных небольшим числом участников, связанных дружескими, а то и родственными отношениями, акционерные общества, как правило, с момента своего учреждения нацелены на привлечение большего числа лиц к участию в его капитале. Поскольку обычно акционерные общества представляют крупный бизнес, государство максимально заинтересовано в прозрачном регулировании этих отношений.

Проблема предоставления информации о деятельности акционерных обществ всегда была одной из самых острых. Ведь обладание детальной информацией о компании – первая ступенька к контролю как над ее деятельностью, так и над ее руководящим составом. Соответственно мажоритарные акционеры¹ и текущее руководство старались минимизировать такой доступ для всех остальных. А миноритарии², соответственно, стремились получить как можно больше информации. Все это порождало множество судебных споров³.

В силу всех этих факторов вопросам взаимодействия акционерного общества и акционеров регулятор оказывает большое внимание. Причем это внимание подкреплено достаточно жесткими санкциями для акционерных обществ. В настоящей статье мы рассмотрим, как должно строиться общение акционера и акционерного общества, а также какие изменения в порядок этого общения внесло указание Банка России от 28.06.2019 № 5182-У «О дополнительных требованиях к процедурам предоставления акционерными обществами документов или копий документов в соответствии со статьей 91 Федерального закона “Об акционерных обществах”»⁴. Оно сменило ранее действовавшее указание от 22.09.2014 № 3888-У⁵.

Что предоставляем?

Статья 91 ФЗ «Об АО» достаточно жестко связывает количество акций, которыми владеет акционер, и объем информации, который общество обязано ему предоставлять – основную градацию мы показали в Схеме 1. К этому лишь добавим, что акционеры, владеющие ≥1% голосующих акций в непубличном АО, имеют доступ ко всей документации, которую обязано хранить АО (перечень в п. 1 ст. 90 ФЗ «Об АО»), за исключением протоколов заседаний коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции) и документов бухгалтерского учета.

Face-контроль

Обратите внимание: документы иностранного держателя или иностранного акционера должны содержать апостиль, а если они составлены на иностранном языке, должен также прилагаться перевод на русский язык, удостоверенный нотариально.

Правильно потребовать – почти искусство!

Дело пытаешь, аль от дела лытаешь?

Что обычно акционеры указывают в качестве деловой цели? На наш взгляд, наиболее распространенным (с вариациями) является запрос документов «для проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности и принятия управленческих решений на предстоящем собрании акционеров».

Я – это Я!

Однако в последующем судебная практика качнулась в другую сторону.

Верь ему как мне!

На практике это означает, что доверенность, удостоверенная нотариусом, например, в Казахстане, не требует апостиля. Понадобится только нотариальное заверение перевода (в России), если она совершена на казахском языке.

Как оформить требование акционера

Посмотрите образцы оформления требования акционера, владеющего более чем 1, но менее чем 25% голосующих акций общества: для физлица – в Примере 4, для юрлица – в Примере 5.

Как акционерам объединиться, чтобы потребовать больше

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО

от 24 декабря 2020 г. N ИН-06-14/180

О РЕКОМЕНДАЦИЯХ

РУКОВОДИТЕЛЯМ СЛУЖБЫ ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ, СЛУЖБЫ

ВНУТРЕННЕГО АУДИТА, СЛУЖБЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ

ФИНАНСОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

В целях совершенствования практики корпоративного управления в финансовых организациях Банк России направляет для применения Рекомендации руководителям службы внутреннего контроля, службы внутреннего аудита, службы управления рисками финансовых организаций, являющиеся приложением к настоящему информационному письму.

Настоящее информационное письмо подлежит опубликованию в «Вестнике Банка России» и размещению на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Первый заместитель

Председателя Банка России

С.А.ШВЕЦОВ

Приложение

к информационному письму Банка России

от 24.12.2020 N ИН-06-14/180

РЕКОМЕНДАЦИИ

РУКОВОДИТЕЛЯМ СЛУЖБЫ ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ, СЛУЖБЫ

ВНУТРЕННЕГО АУДИТА, СЛУЖБЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ

ФИНАНСОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

ВВЕДЕНИЕ

Настоящие рекомендации ориентированы прежде всего на должностных лиц, выполняющих, в том числе временно, задачи (функции) по следующим должностям:

руководитель службы внутреннего контроля (далее — СВК), руководитель службы внутреннего аудита (далее — СВА) и руководитель службы управления рисками (далее — СУР) кредитной организации;

контролер (руководитель СВК), должностное лицо, ответственное за организацию системы управления рисками (руководитель отдельного структурного подразделения, ответственного за организацию системы управления рисками) негосударственного пенсионного фонда;

сотрудник СВК, осуществляющий внутренний контроль в управляющей компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

внутренний аудитор, руководитель СВА страховой организации;

работники, выполняющие задачи (функции) по вышеуказанным должностям в иной финансовой организации, поднадзорной Банку России, из числа перечисленных в части первой статьи 76.1 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», если наличие таких должностей предусмотрено федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность финансовой организации, и (или) учредительными документами такой финансовой организации.

Финансовым организациям <1> рекомендуется в отношении работников, занимающих иные должности в структурных подразделениях, осуществляющих функции внутреннего контроля, внутреннего аудита и (или) управления рисками, а также ревизора (руководителя ревизионной комиссии) финансовой организации, исходя из специфики их роли, предусмотренных во внутренних документах функций, порядка назначения, подотчетности и ответственности, применять настоящие рекомендации (полностью или в части) с учетом базовых и внутренних стандартов саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, членом которой является финансовая организация (далее — СРО) <2>, в том числе в случае если к таким работникам федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не предъявляются требования к деловой репутации.

———————————

<1> Кредитные организации, а также некредитные финансовые организации, осуществляющие виды деятельности, указанные в статье 76.1 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее — Закон о Банке России).

<2> Например, Базовый стандарт корпоративного управления кредитного потребительского кооператива (утвержден Банком России, протокол от 14.12.2017 N КФНП-44), Базовый стандарт по управлению рисками кредитных потребительских кооперативов (утвержден Банком России, протокол от 17.04.2018 N КФНП-11).

Целью настоящих рекомендаций является формирование у вышеперечисленных лиц (далее при совместном упоминании — руководители СВК, СВА, СУР) профессионального, добросовестного и разумного подхода к выполнению задач (функций) в соответствии с целями систем внутреннего контроля и управления рисками финансовой организации.

По мнению Банка России, ознакомление руководителей СВК, СВА, СУР с приведенными в настоящих рекомендациях примерами надлежащего поведения и примерами недобросовестного и неразумного поведения таких лиц из практики работы комиссии Банка России по рассмотрению жалоб на решения, принятые должностными лицами Банка России, о признании лица несоответствующим квалификационным требованиям и (или) требованиям деловой репутации, установленным федеральными законами (далее — Комиссия Банка России по рассмотрению жалоб), будет способствовать формированию правильных подходов к поведению. В связи с этим предметом настоящих рекомендаций являются описание роли и задач (функций) руководителя СВК, СВА, СУР, порядка реализации указанных задач (функций) и ответственности за соблюдение требований законодательства Российской Федерации, базовых и внутренних стандартов СРО, членом которой является финансовая организация, и внутренних документов финансовой организации.

При этом в настоящих рекомендациях рассмотрены отдельные аспекты, касающиеся вопросов построения систем внутреннего контроля и управления рисками, выбора методов и процедур, используемых при осуществлении внутреннего контроля, внутреннего аудита и управления рисками, изложенных в нормативных и иных актах Банка России <3>.

———————————

<3> Например, рекомендации, изложенные в информационном письме Банка России от 01.10.2020 N ИН-06-28/143 «О рекомендациях по организации управления рисками и внутреннего контроля, внутреннего аудита, работы комитета совета директоров (наблюдательного совета) по аудиту в публичных акционерных обществах» (далее — письмо Банка России от 01.10.2020 N ИН-06-28/143).

Настоящими рекомендациями не предлагается унифицированная модель, обязательная для применения руководителями СВК, СВА, СУР, а излагаются общие подходы, которые рекомендуется учитывать лицам, осуществляющим соответствующие функции. Вместе с тем, учитывая развитие регулирования деятельности некредитных финансовых организаций по вопросам внутреннего контроля, внутреннего аудита и управления рисками в направлении сближения с регулированием этих вопросов в кредитных организациях, некредитным финансовым организациям рекомендуется обратить внимание на изложенные в настоящих рекомендациях подходы, касающиеся деятельности руководителей СВК, СВА, СУР кредитных организаций.

Глава 1. Положение в системе корпоративного управления финансовой организации и функции руководителей службы внутреннего контроля, службы внутреннего аудита и службы управления рисками, оценка их деятельности

Основными целями корпоративного управления финансовой организации являются создание действенной системы обеспечения сохранности предоставленных финансовым организациям средств и их эффективного использования, снижение рисков, которые инвесторы не могут оценить и не хотят принимать и необходимость управления которыми в долгосрочном периоде неизбежно влечет снижение инвестиционной привлекательности компании и стоимости ее акций <4>.

———————————

<4> Кодекс корпоративного управления, рекомендованный к применению письмом Банка России от 10.04.2014 N 06-52/2463 «О Кодексе корпоративного управления» (далее — Кодекс корпоративного управления).

Для обеспечения разумной уверенности в достижении целей, поставленных перед финансовой организацией, защиты интересов финансовой организации и ее заинтересованных лиц <5> в финансовой организации в соответствии с принципами и подходами, принятыми советом директоров (наблюдательным советом) финансовой организации (в случае его образования), а также с учетом общепринятых концепций <6> и практики организации внутреннего контроля и управления рисками, создаются системы внутреннего контроля и управления рисками.

———————————

<5> Подпункт 2.2.4 пункта 2.2 и подпункт 3.2.3 пункта 3.2 «ГОСТ Р ИСО 9000-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь» (утвержден приказом Росстандарта от 28.09.2015 N 1390-ст).

<6> Интегрированная концепция построения системы внутреннего контроля COSO (сентябрь 2004 года); Концепция (COSO) «Управление рисками организаций. Интегрированная модель» Комитета спонсорских организаций Комиссии Трэдвэя (The Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission); Международный стандарт ИСО 31000 «Менеджмент риска. Принципы и руководящие указания»; Международный стандарт ИСО 31010 «Менеджмент риска. Техники оценки рисков» и др.

Исполнительные органы, к которым относятся единоличный исполнительный орган и коллегиальный исполнительный орган (в случае его образования) <7>, обеспечивают реализацию решений совета директоров (наблюдательного совета) финансовой организации (в случае его образования) или высшего органа управления финансовой организации по созданию и эффективному функционированию систем внутреннего контроля и управления рисками в финансовой организации. Например, в кредитной организации внутренний контроль осуществляется в соответствии с полномочиями, определенными в уставе и иных внутренних документах кредитной организации, органами управления кредитной организации, ревизионной комиссией (ревизором), главным бухгалтером, структурными подразделениями и служащими, включая СВА и СВК, а для управления рисками в кредитной организации создается СУР.

———————————

<7> Например, в соответствии с пунктом 1 статьи 41 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее — Закон об ООО).

Цели систем внутреннего контроля и управления рисками, задачи (функции) СВК, СВА, СУР

Организация систем внутреннего контроля и управления рисками <8> предполагает установление во внутренних документах финансовой организации роли и задач (функций) подразделений (должностных лиц), осуществляющих функции внутреннего контроля, внутреннего аудита и управления рисками, с учетом следующих целей, которые могут быть поставлены перед системами внутреннего контроля и управления рисками:

———————————

<8> Для обеспечения надежного и эффективного управления рисками и внутреннего контроля в публичных акционерных обществах управление рисками и внутренний контроль письмом Банка России от 01.10.2020 N ИН-06-28/143 (абзац 4 глоссария, абзац второй главы 1) рекомендовано рассматривать в контексте единой интегрированной в бизнес-процессы общества системы управления рисками и внутреннего контроля (СУРиВК).

Цели системы внутреннего контроля <9>

———————————

<9> С учетом пункта 1.2 Положения Банка России от 16.12.2003 N 242-П «Об организации внутреннего контроля в кредитных организациях и банковских группах» (далее — Положение N 242-П), пункта 1.2 Указания Банка России от 15.03.2018 N 4739-У «О требованиях к организации и осуществлению клиринговой организацией внутреннего контроля и внутреннего аудита» (далее — Указание N 4739-У), пункта 1.1 Концепции организации системы внутреннего контроля для некредитных финансовых организаций (утверждена Банком России и опубликована на официальном сайте Банка России 31.10.2017).

— обеспечение эффективности и результативности осуществления финансово-хозяйственной деятельности при совершении операций и иных сделок, направленных на достижение целей, определенных учредительным документом финансовой организации, в том числе эффективность управления активами/пассивами, управление рисками в целях их минимизации и (или) устранения;

— обеспечение достоверности, полноты, объективности и своевременности составления и представления всех видов отчетности (для внешних и внутренних пользователей), а также информационной безопасности (защищенности интересов (целей) финансовой организации в информационной сфере, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом отношений);

— обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных актов Банка России, базовых и внутренних стандартов СРО (для финансовых организаций, являющихся членами СРО), учредительных и внутренних документов финансовой организации, а также этических норм, в том числе следующих из обычая или практики, установившейся при осуществлении соответствующего вида деятельности, обеспечение исключения конфликта интересов, в том числе выявление и контроль конфликта интересов, а также предотвращение его последствий;

— обеспечение исключения вовлечения финансовой организации и участия ее работников в осуществлении противоправной и недобросовестной деятельности, в том числе легализации (отмывании) доходов, полученных преступным путем, финансировании терроризма и распространения оружия массового поражения, а также неправомерном использовании инсайдерской информации и (или) манипулировании рынком.

Цели системы управления рисками <10>

———————————

<10> С учетом пункта 1.2 Указания Банка России от 15.04.2015 N 3624-У «О требованиях к системе управления рисками и капиталом кредитной организации и банковской группы» (вместе с «Требованиями к организации процедур управления отдельными видами рисков») (далее — Указание N 3624-У).

— выявление, оценка, агрегирование наиболее значимых рисков, иных видов рисков, которые в сочетании с наиболее значимыми рисками могут привести к потерям, существенно влияющим на оценку достаточности капитала, если требование достаточности капитала предъявляется к финансовой организации (далее — значимые риски), и контроля за их объемами (далее — управление рисками);

Для кредитных организаций

— оценка достаточности имеющегося в распоряжении кредитной организации (банковской группы, дочерней кредитной организации) капитала (для покрытия значимых рисков и новых видов (дополнительных объемов) рисков, принятие которых обусловлено реализацией мероприятий, предусмотренных стратегией развития кредитной организации (банковской группы, дочерней кредитной организации);

— планирование капитала исходя из результатов всесторонней оценки значимых рисков, тестирования устойчивости кредитной организации (банковской группы, дочерней кредитной организации) по отношению к внутренним и внешним факторам рисков, ориентиров развития бизнеса, предусмотренных стратегией развития кредитной организации, установленных Банком России требований к достаточности собственных средств (капитала), а также фазы цикла деловой активности.

Стандартом СРО может быть определен состав целей системы управления рисками, отличающийся от вышеизложенного <11>.

———————————

<11> Например, пункт 3.1 Базового стандарта по управлению рисками микрофинансовых организаций (утвержден Банком России, протокол от 27.07.2017 N КФНП-26), пункт 3.4 Базового стандарта по управлению рисками кредитных потребительских кооперативов (утвержден Банком России, протокол от 17.04.2018 N КФНП-11).

В случае отсутствия в федеральных законах <12> и нормативных актах Банка России, регулирующих деятельность финансовых организаций, требований о создании СВК <13>, СВА, СУР решение по данному вопросу целесообразно принимать с учетом масштабов и характера деятельности финансовой организации.

———————————

<12> Например, подпункт 4 пункта 3 статьи 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации; статья 85 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах»; статья 47 Закона об ООО; статья 23 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ «О кредитной кооперации».

<13> Отдельными федеральными законами, например, Федеральным законом от 22.04.1996 N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее — Закон о РЦБ), предусмотрено право назначения контролера профессионального участника рынка ценных бумаг вместо создания СВК (с 1 января 2021 года в случаях, предусмотренных нормативными актами Банка России).

К задачам (функциям) отдельного структурного подразделения (структурных подразделений) по управлению рисками и внутреннему контролю, созданного при отсутствии установленных законодательством Российской Федерации требований к деятельности СВК, СУР финансовой организации, могут быть отнесены <14>:

———————————

<14> Финансовым организациям, действующим в форме публичного акционерного общества, при определении задач подразделений (должностных лиц) рекомендуется также исходить из задач СУРиВК, определенных в пункте 253 Кодекса корпоративного управления.

общая координация процессов управления рисками;

разработка методологических документов процесса управления рисками;

организация обучения работников финансовой организации в области управления рисками и внутреннего контроля;

контроль за соблюдением требований федеральных законов и нормативных актов Банка России, базовых и внутренних стандартов СРО, учредительных и внутренних документов финансовой организации;

анализ портфеля рисков финансовой организации и выработка предложений по стратегии реагирования и перераспределению ресурсов в отношении управления соответствующими рисками;

осуществление оперативного контроля за процессом управления рисками подразделениями финансовой организации и в установленном порядке подконтрольными юридическими лицами;

подготовка сводной отчетности по рискам, иной управленческой информации (отчетности) по вопросам компетенции.

К компетенции отдельного структурного подразделения (структурных подразделений) по управлению рисками и внутреннему контролю могут быть отнесены также иные задачи (функции) <15>.

———————————

<15> Пункт 3.4 Концепции организации системы внутреннего контроля для некредитных финансовых организаций.

К задачам (функциям) отдельного структурного подразделения по внутреннему аудиту могут быть отнесены:

проверка и оценка надежности и эффективности внутреннего контроля и управления рисками, проверка эффективности методологии оценки и процедур управления рисками;

проверка и тестирование достоверности, полноты и своевременности бухгалтерского учета и отчетности;

проверка деятельности СВК и СУР, иных подразделений второй линии защиты финансовой организации в соответствии с годовым, текущим планами проверок;

проверка процессов и процедур внутреннего контроля, иные вопросы, предусмотренные внутренними документами, в том числе проверка надежности функционирования системы внутреннего контроля за использованием автоматизированных информационных систем, включая контроль целостности баз данных и их защиты от несанкционированного доступа и (или) использования, с учетом мер, принятых на случай нестандартных и чрезвычайных ситуаций в соответствии с планом действий, направленных на обеспечение непрерывности деятельности и (или) восстановление деятельности финансовой организации в случае возникновения нестандартных и чрезвычайных ситуаций;

оценка корпоративного управления и предоставление рекомендаций по его совершенствованию <16>;

———————————

<16> Пункт 3.1 письма Банка России от 01.10.2020 N ИН-06-28/143.

оценка эффективности и результативности осуществления деятельности при совершении операций и иных сделок <17>;

———————————

<17> Выполнение данной функции в некредитной финансовой организации может быть отнесено к компетенции СВА (в соответствии с подпунктом 3.1.5 пункта 3.1 Концепции организации системы внутреннего контроля для некредитных финансовых организаций) в случае ее создания.

представление отчетов и предложений по результатам проверок (оценки) совету директоров (наблюдательному совету) финансовой организации (в случае его образования) или высшему органу управления финансовой организации, копии отчета — единоличному (его заместителям) и коллегиальному исполнительному органу;

информирование совета директоров (наблюдательного совета) (в случае его образования) и исполнительных органов финансовой организации об эффективности процесса управления рисками, а также по иным вопросам, предусмотренным политикой в области управления рисками и внутреннего контроля;

координация взаимодействия структурных подразделений финансовой организации с аудиторской организацией при проведении внешнего аудита финансовой организации <18>.

———————————

<18> В рамках взаимодействия СВА с аудитором (статья 4 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности») могут реализовываться также иные задачи, включая предусмотренные пунктом 3.5 письма Банка России от 01.10.2020 N ИН-06-28/143.

Положение в системе корпоративного управления финансовой организации и функции руководителя СВК, СВА, СУР

Положение в системе корпоративного управления финансовой организации и функции руководителя СВК, СВА, СУР целесообразно определить в уставе, внутренних документах финансовой организации, должностных инструкциях и положениях о структурных подразделениях в соответствии с требованиями нормативных актов Банка России <19>, принимая во внимание рекомендации СРО <20>, с учетом позиционирования СВК (СВА, СУР) на определенном уровне (линии защиты) <21> в системах внутреннего контроля и управления рисками финансовой организации, а также установленного в финансовой организации порядка взаимодействия СВК (СВА, СУР) с органами управления и подразделениями финансовой организации.

———————————

<19> Например, Положение N 242-П, Указание N 4739-У.

<20> Руководство по созданию (совершенствованию) системы мер управления рисками деятельности по ведению реестра (утв. Советом директоров ПАРТАД, протокол N 06/2011 от 21.09.2011).

<21> Первая линия защиты состоит из бизнес-подразделений, принимающих риски в пределах установленных лимитов и отвечающих за идентификацию, оценку и контроль за уровнем риска по направлениям своей деятельности; вторая линия защиты реализуется специально созданными подразделениями финансовой организации (например, СВК, СУР), осуществляющими контроль за деятельностью бизнес-подразделений по идентификации и управлению рисками; третья линия защиты состоит из СВА, осуществляющей мониторинг функций первой и второй линий защиты, а также проверку и оценку эффективности системы внутреннего контроля в целом. (Эффективное применение COSO в модели трех линий защиты (июль 2015) iia-ru.ru/news/obnovlenie-kontseptsii-trekh-liniy-zashchity-/; пункт 1.3 Концепции организации системы внутреннего контроля для некредитных финансовых организаций).

Такое распределение в системе корпоративного управления финансовой организации позволяет подразделениям (должностным лицам), осуществляющим функции внутреннего контроля, внутреннего аудита и управления рисками, обеспечить необходимый уровень независимости и объективности при выполнении своих функций по сбору, анализу и предоставлению информации и предложений руководству финансовой организации для принятия управленческих решений.

Для определения в положениях о СВК, СВА, СУР и должностных инструкциях руководителей указанных служб финансовых организаций перечня конкретных трудовых обязанностей (функций), выполняемых в рамках осуществления функций, относящихся к компетенции СВК (СВА, СУР) <22>, могут быть использованы профессиональные стандарты <23>. С учетом указанных профессиональных стандартов в перечень функций руководителя СВК, СВА, СУР могут быть включены следующие основные функции.

———————————

<22> С учетом функций и характера деятельности возглавляемых указанными лицами служб на основании, например, пунктов 4.1, 4(1).1 Положения N 242-П, Указания N 3624-У, Указания N 4739-У, Указания Банка России от 12.09.2018 N 4904-У «О требованиях к порядку осуществления центральным депозитарием внутреннего контроля и внутреннего аудита, правилам внутреннего аудита центрального депозитария и плану работы службы внутреннего аудита центрального депозитария», Указания Банка России от 07.05.2018 N 4792-У «О требованиях к порядку осуществления организатором торговли внутреннего контроля и внутреннего аудита» и др.

<23> Пункт 3.5 профессиональных стандартов «Специалист по внутреннему контролю (внутренний контролер)», «Внутренний аудитор» и «Специалист по управлению рисками», утвержденных соответственно приказами Минтруда России от 22.04.2015 N 236н, от 24.06.2015 N 398н и от 30.08.2018 N 564н, Международные профессиональные стандарты внутреннего аудита Института внутренних аудиторов.

Примерный перечень основных функций руководителя СВК

— организация разработки предложений руководству финансовой организации по стратегии развития системы внутреннего контроля и по политике в области внутреннего контроля, определение текущих задач развития внутреннего контроля финансовой организации в части вопросов компетенции СВК;

— оценка разработанных внутренних регламентов СВК и представление их на утверждение уполномоченному органу управления финансовой организации;

— мониторинг и оценка эффективности работы субъектов внутреннего контроля — структурных подразделений и работников финансовой организации, входящих в состав СВК, координация их деятельности;

— организация разработки порядка формирования отчетных документов о работе СВК и обеспечение его соблюдения;

— координация и контроль деятельности работников финансовой организации, задачи (функции) которых связаны с управлением регуляторным риском;

— информирование единоличного и коллегиального исполнительного органа о выявленных нарушениях при управлении регуляторным риском;

— информирование единоличного и коллегиального исполнительного органа, а в случаях, предусмотренных внутренними документами, — совета директоров (наблюдательного совета) о возникновении регуляторного риска, реализация которого может привести к возникновению существенных убытков у финансовой организации;

— информирование единоличного и коллегиального исполнительного органа о всех случаях, которые препятствуют осуществлению им своих функций;

— соблюдение запрета на участие в совершении банковских, иных операций и других сделок финансовой организации, связанных с принятием рисков.

Примерный перечень основных функций руководителя СВА <24>

———————————

<24> Функции руководителя СВА финансовой организации — публичного акционерного общества рекомендуется определять с учетом пункта 3.3 письма Банка России от 01.10.2020 N ИН-06-28/143.

— разработка и представление на утверждение совету директоров (наблюдательному совету) финансовой организации (в случае его образования) или высшему органу управления финансовой организации внутренних документов, определяющих функциональную модель внутреннего аудита (текстовое и (или) графическое описание бизнес-процессов, выполняемых СВА, и ее взаимодействия с органами управления и объектами внутреннего аудита), требования по обеспечению этой функции в финансовой организации, структурированный перечень объектов аудита и периодичность их аудита (годовой план проверок);

— организация работы по выполнению заданий (поручений) совета директоров (наблюдательного совета) финансовой организации (в случае его образования) или высшего органа управления финансовой организации о проведении проверок объектов аудита;

— оценка эффективности систем управления рисками, внутреннего контроля, корпоративного управления, а также выявление проблем, требующих принятия решения, в том числе о фактах принятия рисков, уровень которых не может быть допустимым для финансовой организации;

— предоставление отчетов о результатах внутреннего аудита совету директоров (наблюдательному совету) финансовой организации (в случае его образования) или высшему органу управления финансовой организации, представление информации о результатах внутреннего аудита руководителям финансовой организации и контроль реализации мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в рамках проведения внутреннего аудита;

— организация, координация и контроль работы служащих СВА;

— информирование совета директоров (наблюдательного совета) финансовой организации (в случае его образования) или высшего органа управления финансовой организации, единоличного и коллегиального исполнительного органа, руководителя структурного подразделения финансовой организации, в котором проводилась проверка, о выявленных при проведении проверок нарушениях (недостатках);

— информирование совета директоров (наблюдательного совета) финансовой организации (в случае его образования) или высшего органа управления финансовой организации, единоличного и коллегиального исполнительного органа о всех случаях, которые препятствуют осуществлению СВА своих функций;

— информирование совета директоров (наблюдательного совета) финансовой организации (в случае его образования) или высшего органа управления финансовой организации о принятии руководителем подразделения и (или) органом управления финансовой организации риска, являющегося неприемлемым для финансовой организации, или принятии мер контроля, не адекватных уровню риска;

— соблюдение запрета на подписание от имени финансовой организации платежных (расчетных) и бухгалтерских документов, а также иных документов, в соответствии с которыми финансовая организация принимает риски, либо на визирование таких документов, а также соблюдение запрета (в случае его установления) на выполнение обязанностей, не связанных с внутренним аудитом <25>.

———————————

<25> Имеются исключения из правил, например, пункт 5 статьи 28.2 Закона Российской Федерации N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее — Закон о страховом деле) допускает, что внутренний аудитор, руководитель СВА могут быть включены в состав ревизионной комиссии страховщика.

Примерный перечень основных функций руководителя СУР

— координация и контроль работы всех подразделений (работников), осуществляющих функции управления рисками в финансовой организации, а также мониторинг деятельности специальных рабочих органов (комитетов), отвечающих за управление рисками, в случае их создания;

— разработка и реализация стратегии (политики) управления рисками и капиталом (если такое требование предъявляется к финансовой организации);

— разработка и реализация процедур управления отдельными видами рисков на основе утвержденной советом директоров (наблюдательным советом) финансовой организации (в случае его образования) или высшим органом управления финансовой организации стратегии управления рисками и капиталом (если такое требование предъявляется к финансовой организации), а также формирование организационно-управленческой и информационной структуры системы управления рисками;

— контроль за системой управления рисками и капиталом (если такое требование предъявляется к финансовой организации) и обеспечение ее бесперебойного функционирования;

— контроль за процессом формирования и представления отчетности по рискам органам управления финансовой организации, а также обеспечение ее качества, актуальности и соответствия требованиям законодательства Российской Федерации и нормативных актов Банка России;

— контроль процессов управления рисками в чрезвычайной ситуации, антикризисного управления и управления непрерывностью деятельности;

— развитие культуры управления рисками и распространение ее принципов среди работников финансовой организации;

— координация процесса выполнения планов и бюджетов реагирования на риск;

— соблюдение запрета на исполнение обязанностей по заключению сделок финансовой организации.

Оценка соответствия руководителя СВК, СВА, СУР финансовой организации установленным требованиям

Федеральными законами, а также нормативными актами Банка России, регулирующими деятельность финансовых организаций, установлены требования к квалификации и (или) деловой репутации руководителей СВК, СВА, СУР <26> финансовой организации при назначении на должность и в течение всего периода времени осуществления функций по указанным должностям, включая временное исполнение обязанностей по указанным должностям.

———————————

<26> Статья 60 Закона о Банке России, статья 11.1-2 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (далее — Закон о банках), статья 6.2 Федерального закона от 7 мая 1998 года N 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (далее — Закон о НПФ), статья 38 Федерального закона от 29 ноября 2001 года N 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» (далее — Закон об инвестиционных фондах), статья 32.1 Закона о страховом деле, статья 10.1 Закона о РЦБ, статья 8 Федерального закона от 20 июля 2020 года N 211-ФЗ «О совершении финансовых сделок с использованием финансовой платформы» (далее — Закон о финансовой платформе).

Назначение на указанные должности не требует предварительного согласования с Банком России, если получение такого согласия не предусмотрено федеральными законами, регулирующими деятельность финансовой организации <27>. При этом отдельные финансовые организации обязаны в порядке, установленном федеральными законами, а также нормативными актами Банка России, регулирующими деятельность финансовых организаций <28>, уведомить Банк России о назначении руководителя СВК, СВА, СУР, а также о выявлении финансовой организацией факта несоответствия лица, осуществляющего функции по должности руководителя СВК, СВА, СУР, квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации.

———————————

<27> Статья 10.1 Закона о РЦБ, статья 6 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 7-ФЗ «О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте», статья 6 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 325-ФЗ «Об организованных торгах», статья 32.1 Закона о страховом деле, статья 6.2 Закона о НПФ, статья 38 Закона об инвестиционных фондах, статья 8 Закона о финансовой платформе.

<28> Глава 2 Указания Банка России от 25.12.2017 N 4662-У «О квалификационных требованиях к руководителю службы управления рисками, службы внутреннего контроля и службы внутреннего аудита кредитной организации, лицу, ответственному за организацию системы управления рисками, и контролеру негосударственного пенсионного фонда, ревизору страховой организации, о порядке уведомления Банка России о назначении на должность (об освобождении от должности) указанных лиц (за исключением контролера негосударственного пенсионного фонда), специальных должностных лиц, ответственных за реализацию правил внутреннего контроля в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма кредитной организации, негосударственного пенсионного фонда, страховой организации, управляющей компании инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, микрофинансовой компании, сотрудника службы внутреннего контроля управляющей компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, а также о порядке оценки Банком России соответствия указанных лиц (за исключением контролера негосударственного пенсионного фонда) квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации» и другие нормативные правовые акты Российской Федерации. См. также следующую сноску.

Финансовые организации осуществляют контроль за соответствием квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации лиц при их назначении (избрании) и в течение всего периода осуществления ими функций по должности руководителя СВК, СВА, СУР. В связи с этим рекомендуется определять внутренними документами финансовой организации порядок представления кандидатами на указанные должности и лицами, осуществляющими по ним функции, сведений для оценки соответствия указанных лиц установленным требованиям <29>.

———————————

<29> Информационное письмо Банка России от 10.03.2020 N ИН-06-14/13 «О контроле за соответствием лиц квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации».

Во внутренних документах финансовой организации рекомендуется устанавливать состав сведений и документов, на основании которых финансовой организацией оценивается соответствие кандидатов требованиям к квалификации и (или) деловой репутации, предусмотренным федеральными законами и (или) нормативными актами, регулирующими деятельность финансовой организации, и дополнительным требованиям (при их наличии), установленным внутренними документами финансовой организации. При определении состава сведений и документов следует учитывать требования федеральных законов, нормативных актов Банка России, регулирующих вопросы оценки соответствия квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации лиц, назначаемых на должности руководителя СВК, СВА, СУР, а также рекомендуется опираться на положения этических кодексов, базовых и внутренних стандартов СРО, других объединений (ассоциаций, союзов) финансовых организаций, в том числе профессиональных объединений, членом которых является финансовая организация, и на масштаб, характер деятельности и особенности организации бизнес-процессов финансовой организации, обуславливающие содержание дополнительных знаний и навыков, необходимых для выполнения должностных обязанностей.

Банк России осуществляет контроль соблюдения финансовыми организациями требований законодательства Российской Федерации при назначении на должности руководителя СВК, СВА, СУР (возложении временного исполнения обязанностей по должности) и в течение всего периода осуществления лицами обязанностей по таким должностям. Несоблюдение финансовой организацией установленной федеральными законами, а также нормативными актами Банка России, регулирующими деятельность финансовой организации, процедуры предварительного согласования с Банком России и (или) уведомления о назначении на должность (освобождении от должности), о возложении (освобождении от) временного исполнения обязанностей по должности может повлечь получение доступа к информации и процессу принятия в финансовой организации управленческих решений, имеющих существенное значение для финансовой организации, лицами, не соответствующими требованиям к деловой репутации и (или) не обладающими необходимыми знаниями и навыками (квалификацией) для осуществления функций, связанных с осуществлением внутреннего контроля, внутреннего аудита и управления рисками, и, соответственно, реализацию репутационного и иных видов рисков <30>.

———————————

<30> В частности, комплаенс-риск — риск возникновения у финансовой организации убытков из-за несоблюдения законодательства Российской Федерации, внутренних документов финансовой организации, стандартов СРО (если такие стандарты и правила являются обязательными для финансовой организации), а также в результате применения санкций и (или) иных мер воздействия со стороны надзорных органов (далее — регуляторный риск).

Оценка эффективности деятельности руководителей СВК, СВА, СУР финансовой организации

Оценка эффективности деятельности руководителей СВК, СВА, СУР осуществляется финансовой организацией самостоятельно. Деятельность руководителей СВК, СВА, СУР может оцениваться уполномоченным органом управления финансовой организации, которому подотчетно соответствующее должностное лицо: советом директоров (наблюдательным советом) финансовой организации (в случае его образования в финансовой организации) или высшим органом управления финансовой организации <31>; непосредственным руководителем, курирующим деятельность СВК (СУР), которому подчинен руководитель СВК (СУР).

———————————

<31> Наличие конфликта интересов исключает возможность объективной оценки деятельности руководителя СВА со стороны иных органов управления и должностных лиц финансовой организации.

В финансовых организациях, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлено требование о наличии должностного лица, ответственного за организацию и осуществление внутреннего аудита (руководитель структурного подразделения, ответственного за организацию и осуществление внутреннего аудита), и (или) службы внутреннего аудита <32>, целесообразно в уставе, а также внутренних документах финансовой организации предусмотреть, что проведение проверки и оценки надежности и эффективности управления рисками и внутреннего контроля, включая деятельность руководителя СВК (СУР), возлагается на должностное лицо, ответственное за организацию и осуществление внутреннего аудита (СВА) <33>, либо на аудиторскую организацию <34>.

———————————

<32> Например, статья 87.1 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» или специальные законы и принятые в соответствии с ними нормативные акты Банка России, например, статья 11.1-2 Закона о банках.

<33> Подпункты 4.1.1, 4.1.2, 4.1.8 пункта 4.1 Положения N 242-П.

<34> В соответствии с подпунктом 4.6.2 пункта 4.6 Положения N 242-П не допускается передача функций СВА кредитной организации сторонней организации (за исключением передачи кредитной организацией отдельных функций СВА другой кредитной организации, входящей в состав банковской группы).

В случае создания в некредитной финансовой организации, не являющейся публичным обществом, СВА на указанное структурное подразделение рекомендуется возлагать функцию по оценке надежности и эффективности управления рисками и внутреннего контроля, включая деятельность руководителя СВК (СУР) в случае наличия в структуре СВК.

Оценка осуществляется внешним аудитором финансовой организации, если это определено уставом финансовой организации <35>.

———————————

<35> Например, в рамках осуществления контроля и (или) проверки СВА кредитной организации (подпункт 4.7.1 пункта 4.7 Положения N 242-П).

В отношении отдельных финансовых организаций, годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность которых является объектом обязательного аудита <36>, оценка адекватности внутреннего контроля принимаемым рискам и, соответственно, деятельности руководителей СВК, СУР осуществляется аудиторской организацией, с которой заключен договор на проведение аудита на основании решения уполномоченного органа управления финансовой организации. При этом внешним аудитором могут использоваться материалы проверок, проведенных внутренним аудитом финансовой организации и, соответственно, может оцениваться качество и организация деятельности СВА и ее руководителя. С целью получения независимого мнения о состоянии и эффективности управления рисками и внутреннего контроля в процессе реализации целей деятельности финансовой организации — публичного акционерного общества оценка по данному вопросу может быть проведена внешним экспертом — организацией или индивидуальным предпринимателем, оказывающими подобные услуги <37>.

———————————

<36> Статья 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».

<37> Пункты 2.9 и 3.6 письма Банка России от 01.10.2020 N ИН-06-28/143.

СРО проводят проверки <38> соблюдения некредитными финансовыми организациями внутренних стандартов <39> по управлению рисками, внутреннему контролю и корпоративному управлению, включая проверку деятельности руководителей СВК, СВА, СУР некредитных финансовых организаций.

———————————

<38> Статьи 6 и 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в финансовой сфере финансового рынка».

<39> Например, Базовый стандарт по управлению рисками кредитных потребительских кооперативов (утвержден Банком России, протокол от 17.04.2018 N КФНП-11).

Важно, чтобы процесс оценки не носил формальный характер, а результаты оценки (проверки) надежности и эффективности управления рисками и внутреннего контроля, включая деятельность руководителя СВК, СВА, СУР, использовались в целях повышения эффективности управления деятельностью финансовой организации при принятии решений советом директоров (наблюдательным советом) финансовой организации (в случае его образования) или высшим органом управления финансовой организации, исполнительными органами финансовой организации о совершенствовании деятельности и обеспечении необходимыми ресурсами СВК, СВА, СУР.

Глава 2. Основные подходы к реализации функций и обязанностей руководителей службы внутреннего контроля, службы внутреннего аудита, службы управления рисками

Особенности организации систем внутреннего контроля и управления рисками, а также организации внутреннего аудита, в отдельных видах финансовых организаций регулируются законами, нормативными актами Банка России <40>, а также определяются стандартами СРО <41> и международными стандартами <42>.

———————————

<40> Например, ст. 11.1-1 Закона о банках; п. 3 ст. 6 Федерального закона от 21.11.2011 N 325-ФЗ «Об организованных торгах»; ст. 28.1, 28.2 Закона о страховом деле; ст. 6.3, 14, 25 Закона о НПФ, Указание N 3624-У, Положение Банка России N 242-П, Инструкция Банка России от 17.06.2014 N 154-И «О порядке оценки системы оплаты труда в кредитной организации и порядке направления в кредитную организацию предписания об устранении нарушения в ее системе оплаты труда»; для финансовых организаций — публичных акционерных обществ при организации управления рисками, а также организации внутреннего контроля могут учитываться рекомендации, изложенные в письме Банка России от 01.10.2020 N ИН-06-28/143.

<41> Например, Базовый стандарт по управлению рисками кредитных потребительских кооперативов (утвержден Банком России, протокол от 17.04.2018 N КФНП-11), Базовый стандарт по управлению рисками микрофинансовых организаций (утвержден Банком России, протокол от 27.07.2017 N КФНП-26).

<42> Например, Международные профессиональные стандарты внутреннего аудита Института внутренних аудиторов.

Например, в кредитной организации, размер активов которой составляет менее 50 миллиардов рублей и (или) размер средств, привлеченных от физических лиц на основании договоров банковского вклада и договоров банковского счета, составляет менее 10 миллиардов рублей, допустимо не создавать отдельное структурное подразделение по внутреннему аудиту и отдельное структурное подразделение по внутреннему контролю. В таком случае функции СВА и СВК в кредитной организации выполняются руководителем СВА и руководителем СВК соответственно <43>.

———————————

<43> Пункт 2.4 Положения N 242-П.

В то же время, поскольку деятельность руководителя СУР направлена на организацию эффективной системы управления рисками и капиталом (если такое требование предъявляется к финансовой организации) и осуществляется на непрерывной основе, в целях обеспечения постоянства и надлежащего выполнения функций, возложенных на руководителя СУР, рекомендуется, чтобы в штате СУР финансовой организации состояло не менее двух человек.

Если нормы федеральных законов, устанавливающие компетенцию органов управления финансовой организации, и принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты Российской Федерации не содержат требования по подчиненности и подотчетности структурных подразделений (должностных лиц), осуществляющих функции по внутреннему контролю, внутреннему аудиту и управлению рисками, то при принятии решения об организации внутреннего контроля, внутреннего аудита и управления рисками рекомендуется во внутренних документах финансовой организации предусмотреть:

подотчетность СВА (руководителя СВА, иного должностного лица, выполняющего соответствующие функции) высшему органу управления финансовой организации или совету директоров (наблюдательному совету) финансовой организации (в случае его образования); информирование руководителем СВА (иным должностным лицом, выполняющим соответствующие функции) о результатах внутреннего аудита в финансовой организации ее единоличного исполнительного органа, который принимает решения по организационным и финансово-хозяйственным вопросам, связанным с обеспечением деятельности СВА необходимыми ресурсами; исключение конфликта интересов в случае возложения обязанностей руководителя СВА на заместителя единоличного исполнительного органа некредитной финансовой организации;

подчиненность и подотчетность СВК и СУР единоличному исполнительному органу финансовой организации <44>, или его заместителю, или члену коллегиального исполнительного органа финансовой организации, должностные обязанности и полномочия которого исключают условия для возникновения конфликта интересов в связи с курированием вопросов деятельности указанных подразделений (должностных лиц). Если иное не установлено федеральными законами и нормативными актами Банка России, например, в случае возложения на указанные подразделения обязанностей по осуществлению контроля за соблюдением требований Федерального закона от 27 июля 2010 года N 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и принятых в соответствии с ним нормативных актов, указанные подразделения подотчетны лицу, осуществляющему функции единоличного исполнительного органа финансовой организации.

———————————

<44> За исключением случаев, когда рассмотрение отчетов отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) финансовой организации (см., например, пункт 2.3 Положения о внутреннем контроле профессионального участника рынка ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР России от 24.05.2012 N 12-32/пз-н; пункт 6 приказа ФСФР России от 03.06.2008 N 08-23/пз-н «Об утверждении Требований к Правилам организации и осуществления внутреннего контроля в негосударственном пенсионном фонде» и др.).

Вопросы совмещения должностей руководителей СВК, СВА, СУР, в том числе в случае их одновременного наличия в финансовой организации <45>, регулируются законодательством Российской Федерации. При этом в банках с базовой лицензией руководитель СВК может не назначаться. В этом случае функции руководителя СВК осуществляются руководителем СУР <46>. Кроме того, условия совмещения в финансовых организациях определенных должностей, связанных с осуществлением внутреннего контроля и управлением рисками, могут быть установлены нормативными актами регулятора финансового рынка <47>. Также рекомендуется не назначать на должности руководителей СВК, СВА, СУР финансовой организации лиц, работающих в финансовой организации по совместительству <48>.

———————————

<45> Например, статья 11.1-2 Закона о банках; статья 10.1-1 Закона о РЦБ, в соответствии с которой необходимость назначения должностного лица/формирования соответствующего структурного подразделения в профессиональном участнике рынка ценных бумаг регламентируется нормативным актом Банка России.

<46> Часть пятая статьи 11.1-2 Закона о банках.

<47> Например, контролер профессионального участника, осуществляющего исключительно профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, не вправе исполнять обязанности, не связанные с исполнением функций внутреннего контроля, за исключением управления рисками и выполнения обязанностей должностного лица по контролю за возникающими при совершении маржинальных сделок рисками и обеспечению информационного взаимодействия со всеми клиентами, в интересах которых совершаются маржинальные сделки, а также осуществления внутреннего контроля в целях противодействия неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и специального внутреннего контроля в целях ПОД/ФТ (пункт 3.2 Приказа ФСФР России от 24 мая 2012 г. N 12-32/пз-н «Об утверждении Положения о внутреннем контроле профессионального участника рынка ценных бумаг»); не допускается передача контролеру (СВК) функций, исполнение которых может привести к конфликту интересов, включая функции, связанные с участием внутреннего аудитора (службы внутреннего аудита) в совершении операций и сделок клиринговой организации (пункты 2.5, 3.3 Указания N 4739-У; невозможность совмещения служащими СВА (включая руководителя и его заместителей) своей деятельности с деятельностью в других подразделениях кредитной организации (подпункт 4.7.2 пункта 4.7 Положения Банка России N 242-П). В отношении руководителя СВА финансовой организации — публичного акционерного общества рекомендуется учитывать положения пункта 3.2 письма Банка России от 01.10.2020 N ИН-06-28/143.

<48> Например, пункт 4.8.4 Положения N 242-П.

Также законодательство Российской Федерации не содержит запрета на совмещение функций руководителя СВК с функцией осуществления контроля за соблюдением требований Федерального закона от 27.07.2010 N 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и принятых в соответствии с ним нормативных актов, при соблюдении определенных условий, в частности, установленных требований к подотчетности и исключению конфликта интересов при таком совмещении.

Вместе с тем в случае образования в финансовой организации СВА, если нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность некредитных финансовых организаций, не установлен запрет на осуществление руководителем СВА иных функций, кроме внутреннего аудита (в отличие, например, от подпункта 4.7.4 пункта 4.7 Положения Банка России N 242-П, которым установлено, что на руководителя СВА не могут быть возложены обязанности, не связанные с осуществлением функций внутреннего аудита), рекомендуется воздерживаться от назначения одного и того же лица на должности руководителя СВА и руководителя СВК (СУР) в целях обеспечения независимости и объективности оценки со стороны СВА состояния внутреннего контроля и управления рисками, адекватности внутреннего контроля принимаемым финансовой организацией рискам.

Рекомендуется воздерживаться от возложения на одно должностное лицо курирования деятельности одновременно СВК, СВА и СУР. Курирование деятельности СВК и СУР может осуществляться одним должностным лицом при условии исключения конфликта интересов.

Если нормативными актами Банка России и базовыми стандартами СРО не предусмотрен запрет на подчинение руководителю (его заместителям) СВА иных подразделений финансовой организации <49>, а также совмещение работниками СВА (включая руководителя и его заместителей) своей деятельности с не относящейся к внутреннему аудиту деятельностью в других подразделениях финансовой организации, то рекомендуется воздерживаться от установления внутренними документами финансовой организации возможности такого подчинения и совмещения. Аналогичный подход рекомендуется распространять на руководителей СВК (СУР), если осуществление функции внутреннего контроля и (или) функции управления рисками не распределено между несколькими подразделениями. В случае наличия в обособленных подразделениях финансовой организации структурных единиц (работников), осуществляющих функции внутреннего аудита, финансовой организации рекомендуется, если этот вопрос не урегулирован федеральными законами или нормативными актами Банка России <50>, предусмотреть подотчетность и (или) подчинение руководителя такой структурной единицы (работника) обособленного подразделения финансовой организации, выполняющего функции представителя СВА финансовой организации, руководителю СВА финансовой организации.

———————————

<49> Например, пункт 4.7.2 Положения N 242-П.

<50> Например, см. сноску 49.

Рекомендуется воздерживаться от возложения на должностное лицо, осуществляющее курирование деятельности подразделений внутреннего аудита финансовой организации, выполнения (предполагаемого выполнения) функций и (или) обязанностей, находящихся вне сферы внутреннего аудита. В ином случае финансовой организации рекомендуется принимать защитные меры для ограничения отрицательного влияния на независимость или объективность внутреннего аудита <51> или, если такой риск является допустимым для финансовой организации, то зафиксировать факт принятия такого риска в решении уполномоченного органа финансовой организации. Например, рекомендуется получить документально оформленное одобрение советом директоров (наблюдательным советом) (в случае его образования) или высшим органом управления финансовой организации решения о возложении на руководителя (заместителя руководителя) финансовой организации функций по курированию работы СВА и других структурных подразделений, выполняющих функции, находящиеся вне сферы деятельности внутреннего аудита, а именно управление рисками, внутреннего контроля, и, соответственно, совмещение таким должностным лицом вышеуказанных функций.

———————————

<51> Стандарт 1112 Международных профессиональных стандартов внутреннего аудита Института внутренних аудиторов. При определении защитных мер могут использоваться настоящие рекомендации в отношении предупреждения конфликта интересов.

Осуществление руководителем СВК, СВА, СУР деятельности на основе организационно-распорядительных документов и плана

Цели, полномочия и ответственность руководителей СВК, СВА, СУР, порядок доступа указанных лиц (их подчиненных) к документам, информационным ресурсам и иной информации о деятельности финансовой организации рекомендуется определять во внутренних документах <52> финансовой организации таким образом, чтобы исключить их неоднозначное толкование, обеспечивать независимость действий и объективность выводов по вопросам компетенции, реальную возможность беспрепятственно предоставлять органам управления финансовой организации объективную и своевременную информацию, взаимодействовать с руководителями и работниками структурных подразделений финансовой организации и получать информацию для выполнения функций СВК, СВА, СУР, участие в работе органов управления и образованных ими коллегиальных органов (комитетов, комиссий) финансовой организации при исключении условий для возникновения конфликта интересов.

———————————

<52> Пункт 255 Кодекса корпоративного управления.

При наличии в федеральных законах, регулирующих деятельность финансовой организации, норм о планировании деятельности финансовой организации <53> такая деятельность осуществляется на основе документа (например, стратегического и (или) бизнес-плана, программы действий, приоритетных направлений деятельности), утверждаемого советом директоров (наблюдательным советом) финансовой организации (в случае его образования) или высшим органом управления финансовой организации в соответствии с их компетенцией, предусмотренной федеральными законами и учредительными документами финансовой организации. В случае отсутствия в федеральных законах, регулирующих деятельность финансовой организации, норм, касающихся планирования деятельности, финансовой организации рекомендуется осуществлять деятельность на основе вышеуказанного документа, который может содержать цели (мероприятия, целевые значения показателей), которые учитываются в текущей деятельности руководителей СВК, СВА, СУР, а осуществляемые СВК, СВА, СУР действия по составлению, согласованию с руководством финансовой организации и выполнению планов СВК, СВА <54>, СУР по обеспечению достижения целей (выполнения мероприятий и достижения целевых показателей) финансовой организации могут рассматриваться в качестве одного из критериев оценки эффективности деятельности руководителей СВК, СВА, СУР.

———————————

<53> Например, статья 14 Закона о банках, пункт 1 статьи 65 Федерального закона «Об акционерных обществах», Указание Банка России от 30.09.2019 N 5275-У «О порядке составления и представления в Банк России бизнес-плана кредитной организации и критериях его оценки».

<54> Для планирования деятельности СВА финансовой организации могут быть использованы рекомендации по планированию деятельности внутреннего аудита, изложенные в пункте 3.5 письма Банка России от 01.10.2020 N ИН-06-28/143.

Исключение условий для возникновения конфликта интересов руководителя СВК, СВА, СУР

Конфликт интересов является одним из основных препятствий для надлежащего осуществления руководителями СВК, СВА, СУР своей деятельности. Условия для возникновения конфликта интересов могут быть устранены, в частности, посредством:

ограничения на совмещение должностей;

установления подотчетности и подчиненности определенным органам управления и должностным лицам финансовой организации;

исключения непосредственного участия в контрольных и проверочных мероприятиях в отношении объектов, ранее (например, в течение 1 года) относившихся к компетенции лица до назначения на должности руководителей СВК, СВА, СУР;

установления и контроля соблюдения этического кодекса;

участия в рассмотрении вопросов деятельности финансовой организации, которой присущи риски, если из сферы компетенции руководителей СВК, СВА, СУР исключены полномочия по единоличному принятию решений или участию в голосовании (с возможным сохранением права участия в обсуждении вопросов для целей надлежащего выполнения ими возложенных на них задач (функций) при коллегиальном принятии решения о совершении операций и других сделок и осуществлении их регистрации и (или) отражении в учете; санкционировании выплаты денежных средств и осуществлении (совершении) их фактической выплаты; проведении операций по счетам клиентов финансовой организации и счетам, отражающим собственную финансово-хозяйственную деятельность финансовой организации;

отказа от подарков сторон, заинтересованных в принятии решений, отказа от пользования какими-либо иными прямыми или косвенными выгодами, предоставленными такими лицами (за исключением подарков, полученных в связи с участием в протокольных и иных официальных мероприятиях);

запрета на назначение на должности руководителей СВК, СВА, СУР лица, которое состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с акционерами (участниками) финансовой организации, либо с лицом, которое является единоличным исполнительным органом финансовой организации или входит в состав совета директоров (наблюдательного совета) финансовой организации (в случае его образования) или коллегиального исполнительного органа финансовой организации (в случае его образования), либо с главным бухгалтером финансовой организации, если такой запрет установлен федеральными законами <55>;

———————————

<55> Например, в отношении страховых организаций такой запрет установлен пунктом 4 статьи 32 Закона о страховом деле.

исключения установления зависимости размера вознаграждения руководителей СВА и СВК от результатов деятельности проверяемых ими подразделений и финансовой организации в целом.

В случае возникновения конфликта интересов руководителям СВК, СВА, СУР рекомендуется незамедлительно сообщать уполномоченному коллегиальному органу (должностному лицу), в том числе курирующему деятельность СВК (СВА, СУР), к компетенции которого относятся вопросы урегулирования конфликта интересов, а в случае отсутствия такого органа (должностного лица) — органу управления (должностному лицу), которому подчинен и (или) подотчетен такой руководитель, о самом факте наличия конфликта интересов и об основаниях его возникновения (до начала обсуждения, выработки решения и действий по вопросу, в отношении которого у руководителя СВК, СВА, СУР финансовой организации имеется конфликт интересов).

Меры по предупреждению, выявлению и урегулированию конфликта интересов руководителя СВК, СВА, СУР на примере кредитной организации

Применительно к кредитным организациям определение конфликта интересов установлено подпунктом 3.4.2 пункта 3.4 Положения N 242-П, под которым понимается противоречие между имущественными и иными интересами кредитной организации и (или) ее служащих и (или) ее клиентов, которое может повлечь за собой неблагоприятные последствия для кредитной организации и (или) ее клиентов.

Поскольку эффективное функционирование систем внутреннего контроля и управления рисками предполагает обеспечение кредитными организациями независимости СВК <56>, СВА <57>, СУР <58>, кредитной организации с учетом требований Положения N 242-П <59> рекомендуется принимать все необходимые и возможные меры для предупреждения, выявления и урегулирования как реального, так и потенциального конфликта интересов руководителей указанных служб. В ситуации, когда избежать конфликта интересов невозможно, кредитным организациям с учетом международной практики рекомендуется применять меры по управлению конфликтом интересов <60> в целях предотвращения наступления негативных последствий вследствие его возможной реализации.

———————————

<56> Документ Базельского комитета банковского надзора «Комплаенс и комплаенс-функция в банках» («Compliance and the Compliance Function in Banks», April, 2005, принцип 5), неофициальный перевод которого опубликован письмом Банка России от 02.11.2007 N 173-Т «О рекомендациях Базельского комитета по банковскому надзору» (далее — Документ БКБН «Комплаенс и комплаенс-функция в банках»), пункт 4(1).13 Положения N 242-П.

<57> Документ Базельского комитета банковского надзора «Внутренний аудит в банках» («The Internal Audit Functions in Banks», June, 2012, принцип 2), неофициальный перевод которого опубликован на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://cbr.ru/Content/Document/File/36686/Basel_iaf.pdf (далее — Документ БКБН «Внутренний аудит в банках»), пункты 4.5, 4.7 Положения N 242-П.

<58> Документ Базельского комитета банковского надзора «Принципы корпоративного управления для банков» («Corporate Governance Principles for Banks», July, 2015, принцип 6), неофициальный перевод которого опубликован на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://cbr.ru/Content/Document/File/36687/Basel_cgpb.pdf (далее — Документ БКБН «Принципы корпоративного управления для банков»).

<59> Подпункт 3.4.3 пункта 3.4 Положения N 242-П.

<60> Документ Базельского комитета банковского надзора «Принципы совершенствования корпоративного управления» («Principles for Enhancing Corporate Governance», October, 2010, параграф 55), неофициальный перевод которого опубликован письмом Банка России от 06.02.2012 N 14-Т «О рекомендациях Базельского комитета по банковскому надзору «Принципы совершенствования корпоративного управления» (далее — Документ БКБН «Принципы совершенствования корпоративного управления»); Документ БКБН «Принципы корпоративного управления для банков», принцип 3, параграф 82.

Меры по предупреждению, выявлению и урегулированию конфликта интересов отражаются во внутренних документах кредитной организации <61> и могут предусматривать следующее.

———————————

<61> В частности, во внутреннем документе о порядке предотвращения конфликтов интересов, утверждение которого в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11.1-1 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» относится к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации.

1. Установление в кредитной организации порядка выявления и контроля за областями потенциального конфликта интересов, проверки должностных обязанностей руководителей СВК, СВА, СУР с тем, чтобы исключить возможность сокрытия ими противоправных действий <62>. Ключевую роль в предупреждении, выявлении и урегулировании конфликта интересов с учетом лучших практик корпоративного управления в банках <63> играет совет директоров (наблюдательный совет) кредитной организации. Так, совет директоров (наблюдательный совет) осуществляет контроль за эффективностью функционирования систем внутреннего контроля и управления рисками <64> в кредитной организации, в рамках которого также оценивается деятельность руководителей СВА, СВК и СУР. Выполнение советом директоров (наблюдательным советом) указанных функций осуществляется в том числе на основе представленной СВА информации <65>, полученной в результате проверок и оценок эффективности системы внутреннего контроля <66> и внутренних систем оценки рисков в кредитной организации <67>, а также на основе результатов деятельности СВК по выявлению конфликтов интересов в деятельности кредитной организации и ее служащих <68>, что представляет собой проявление системы сдержек и противовесов в кредитной организации.

———————————

<62> Подпункт 3.4.3 пункта 3.4 Положения N 242-П.

<63> Подпункт 2.1.5 пункта 2.1 Кодекса корпоративного управления, Документ БКБН «Принципы совершенствования корпоративного управления», параграфы 55, 56; Документ БКБН «Принципы корпоративного управления для банков», параграфы 82, 83.

<64> С учетом рекомендаций пунктов 1 и 2 приложения 1 к Положению N 242-П.

<65> Подпункт 4.7.2 пункта 4.7 Положения N 242-П.

<66> Подпункт 4.1.1 пункта 4.1 Положения N 242-П.

<67> Пункт 1.1 Указания N 3624-У.

<68> Пункт 4(1).1 Положения 242-П.

2. Установление кредитной организацией четкого разграничения полномочий между должностными лицами с целью недопущения отнесения к компетенции одного и того же подразделения или служащего функций, осуществление которых может привести к возникновению конфликта интересов, в том числе функций, указанных в подпункте 3.4.2 пункта 3.4 Положения N 242-П, с указанием форм (способов) контроля кредитной организацией за распределением полномочий. Поскольку с развитием банковских технологий и совершенствованием бизнес-процессов появляются новые области возникновения конфликта интересов и перечисление всех существующих на практике приводящих к возникновению конфликта интересов случаев совмещения должностными лицами функций является затруднительным, при распределении полномочий между должностными лицами (служащими) кредитной организации рекомендуется руководствоваться следующими принципами и примерами, рекомендуемыми для включения во внутренние документы, в целях недопущения конфликта интересов.

1) Участие во внутреннем контроле всех работников кредитной организации в соответствии с их должностными обязанностями. Недопустимость перекладывания функций по осуществлению внутреннего контроля с предыдущей линии защиты на следующую.

Пример

Поскольку в соответствии с подпунктом 4.1.1 пункта 4.1 Положения N 242-П СВА осуществляет проверку и оценку эффективности системы внутреннего контроля, возложение на одно и то же должностное лицо кредитной организации одновременно функций руководителя СВА и руководителя СВК недопустимо.

2) Недопустимость предоставления одному и тому же лицу функции принятия рисков и управления ими.

Примеры

— Возложение функций руководителя СВК, руководителя СУР на члена коллегиального исполнительного органа с учетом пункта 4(1).10 Положения N 242-П и пункта 2.7 Указания N 3624-У допустимо только при условии отсутствия в подчинении такого лица подразделений, в функционал которых входит принятие рисков, включая совершение банковских операций и других сделок, а также неучастия соответствующего лица в принятии решений, связанных с совершением кредитной организацией таких операций и сделок.

— Участие руководителя и сотрудников СУР в деятельности комитетов, на которых принимаются решения об осуществлении кредитной организацией операций и сделок, связанных с принятием риска, с правом голоса (например, решения по одобрению выдачи кредитов заемщикам, увеличению кредитных лимитов для отдельных заемщиков, изменению условий заключенных кредитных договоров, утверждению/пересмотру требуемого обеспечения и т.д.) не соответствует требованиям пункта 2.7 Указания N 3624-У, а также подпункта 3.4.2 пункта 3.4 Положения N 242-П, за исключением права голоса по вопросам установления лимитов, предусмотренных пунктом 4.11 Указания N 3624-У, а также соответствия предлагаемых решений указанным лимитам или показателям склонности к риску кредитной организации <69>.

———————————

<69> Информационное письмо Банка России от 08.07.2019 N ИН-03-41/58 «Об исключении конфликта интересов и условий его возникновения»; см. также Документ БКБН «Принципы корпоративного управления для банков», сноску 27 к параграфу 110 о том, что участие руководителя СУР в кредитном комитете может иметь свои плюсы, а именно: усилить процесс принятия решений, а также дать возможность получения полной и своевременной информации о сделках, подлежащих мониторингу.

— На руководителя СВК возложены функции руководителя юридического отдела кредитной организации, к компетенции которого отнесены правовое сопровождение деятельности кредитной организации, включая действия по представлению интересов кредитной организации в отношениях с третьими лицами с правом совершения от имени кредитной организации юридически значимых действий, правовую защиту интересов кредитной организации (в том числе досудебное урегулирование споров, защита интересов в суде). Поскольку на юридический отдел возложены функции, связанные с принятием рисков, надлежащее выполнение которых подлежит, в частности, контролю со стороны СВК, осуществление одним лицом функций руководителя юридического отдела и одновременно руководителя СВК приводит к конфликту интересов (не соответствует требованиям подпункта 3.4.2 пункта 3.4 Положения N 242-П).

3) При распределении полномочий должностных лиц в кредитной организации с учетом лучших практик корпоративного управления <70> учитывается, что наличие семейных и родственных связей руководителей служб с иными ключевыми сотрудниками кредитной организации также составляет область потенциального конфликта интересов.

———————————

<70> Пункт 128 Кодекса корпоративного управления.

Пример

На должность руководителя СВК не должно назначаться лицо, состоящее в родстве с лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа кредитной организации. Указанное распределение должностей в кредитной организации составляет область потенциального конфликта интересов, в рамках которой могут возникнуть обстоятельства, способствующие неэффективному выполнению СВК своих функций. При этом также имеются риски снижения эффективности осуществления органами управления кредитной организации внутреннего контроля в рамках такого распределения должностей в силу, в том числе возможного ненадлежащего их информирования СВК об уровне регуляторного риска.

3. Установление кредитной организацией информационных барьеров, в том числе посредством разграничения доступа во внутренних информационных системах, разграничения физического доступа к помещениям, использование защитных мер при передаче информации между сотрудниками, с целью исключения возможности получения руководителями служб информации, владение которой может привести к конфликту интересов.

4. Установление кредитной организацией системы вознаграждений, препятствующей возникновению конфликта интересов, заключающегося в материальной мотивации руководителей СВА, СВК и СУР действовать вразрез с целями и задачами соответствующих служб <71>. Кредитным организациям следует соблюдать установленные в законодательстве требования к системе оплаты труда лиц, осуществляющих внутренний контроль и управление рисками, включающие в себя в том числе обеспечение независимости размера фонда оплаты труда таких должностных лиц от финансового результата структурных подразделений (органов), принимающих решения о совершении банковских операций и иных сделок, установление в общем объеме вознаграждений, выплачиваемых работникам подразделений, осуществляющих внутренний контроль, и подразделений, осуществляющих управление рисками, фиксированной части оплаты труда не менее 50 процентов <72>. Кроме того, кредитная организация вправе самостоятельно разработать и применять дополнительные инструменты мотивации лиц, осуществляющих внутренний контроль, в зависимости от характера и масштаба ее деятельности для целей исключения конфликта интересов или минимизации рисков его возникновения.

———————————

<71> Документ БКБН «Комплаенс и комплаенс-функция в банках», параграф 29; Документ БКБН «Внутренний аудит в банках», параграф 24; Документ БКБН «Принципы корпоративного управления для банков», принцип 11, параграф 147.

<72> Пункт 2.5 Инструкции Банка России от 17.06.2014 N 154-И «О порядке оценки системы оплаты труда в кредитной организации и порядке направления в кредитную организацию предписания об устранении нарушения в ее системе оплаты труда».

Применение руководителем СВК, СВА, СУР риск-ориентированного подхода

При осуществлении своих функций руководителям СВК, СВА, СУР рекомендуется использовать риск-ориентированный подход, представляющий собой метод организации и осуществления контрольной деятельности, при котором выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушений и недостатков в деятельности финансовой организации определяется с учетом уровня риска, присущего конкретным объектам контроля (структурному подразделению, бизнес-процессу, объекту имущественного комплекса) финансовой организации. Данному подходу присущи:

концентрация ресурсов СВК, СВА, СУР на наблюдении и инициировании корректирующих действий в отношении структурных подразделений, бизнес-процессов и иных объектов деятельности финансовой организации, которым присущи наибольшие риски;

оперативное внесение изменений в планы проверочных мероприятий с учетом утвержденных советом директоров (наблюдательным советом) финансовой организации (в случае его образования) методик управления рисками, результатов проверок деятельности финансовой организации со стороны надзорных и контрольных органов, аудиторской организации;

привлечение руководителей СВК, СВА, СУР к обсуждению замечаний к деятельности финансовой организаций в рамках совещаний с представителями надзорных и контрольных органов, представителями СРО или предоставление руководителям СВК, СВА, СУР информации о таких совещаниях, содержании замечаний и рекомендаций по улучшению деятельности финансовой организации, письмах, направляемых в адрес финансовой организации и содержащих требования по устранению нарушений и недостатков в деятельности финансовой организации.

Обеспечение деятельности СВК, СВА, СУР

Обеспечение деятельности СВК, СВА, СУР рекомендуется организовать таким образом, чтобы руководители СВК, СВА, СУР имели возможность:

осуществления текущей деятельности на компетентном уровне;

формирования базы знаний, доступной персоналу службы, и обеспечения регулярного повышения его квалификации;

привлечения дополнительного персонала, обладающего требуемыми компетенциями для осуществления внутреннего контроля, внутреннего аудита, управления рисками, принимая во внимание изменение масштабов и характера деятельности финансовой организации и обязательных требований по составу и функционалу СВК, СВА и СУР, с учетом соблюдения требований о запрете привлечения к работе СВА и СВК служащих, не входящих в штат организации <73>, запрете передачи функций СВК, СВА, СУР кредитных организаций на аутсорсинг, за исключением отдельных функций СВК, СВА и СУР одной организации, передаваемых другой кредитной организации, входящей с ней в банковскую группу <74>;

———————————

<73> Например, подпункт 4.6.2 пункта 4.6, пункт 4(1).8 Положения N 242-П запрещает привлечение к работе СВА и СВК служащих, не входящих в штат организации.

<74> Подпункты 4.6.2, 4.6.3 пункта 4.6, пункты 4(1).8, 4(1).9 Положения N 242-П, пункт 3.6 Указания N 3624-У.

обращения за консультациями для решения возникающих вопросов, требующих специальных знаний;

обеспечения своевременной подготовки предложений по совершенствованию политик, методик и процедур, применяемых при осуществлении внутреннего контроля, внутреннего аудита и управления рисками;

совершенствования методик и процедур проведения проверочных мероприятий, обработки информации с учетом изменений структуры финансовой организации, перераспределения функций между структурными единицами, изменения состава обязанностей и полномочий должностных лиц.

Результативность деятельности руководителя СВК, СВА, СУР

Деятельность руководителей СВК, СВА, СУР можно рассматривать как результативную, если предоставленная ими руководству финансовой организации и руководителям ее структурных подразделений информация подготовлена в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и внутренних документов финансовой организации, является достоверной, своевременной и может быть использована при принятии решений, способствующих долговременной безубыточной деятельности финансовой организации. Рекомендуется осуществлять мониторинг реализации разработанных в порядке, установленном внутренними документами финансовой организации, мер по устранению выявленных по результатам проверочных и контрольных мероприятий службы нарушений и недостатков в деятельности финансовой организации.

Руководителям СВК, СВА, СУР рекомендуется проявлять настойчивость в своевременном получении полной и достоверной информации, предоставление которой в адрес СВК, СВА, СУР предусмотрено внутренними документами финансовой организации, а также в инициировании руководителями СВК, СУР мер по совершенствованию деятельности финансовой организации, повышению эффективности ее бизнес-процессов и совершенствованию элементов систем внутреннего контроля и управления рисками.

В случае игнорирования предоставленной руководителями СВК, СВА, СУР информации лицами, входящими в состав органов управления финансовой организации, для защиты интересов финансовой организации и ее заинтересованных лиц руководителям СВК, СВА, СУР рекомендуется в соответствии с установленным внутренними документами финансовой организации порядком осуществления взаимодействия внутри финансовой организации и с ее внешним окружением с использованием корпоративных и (или) общедоступных средств и каналов коммуникации принимать необходимые меры для доведения до сведения вышестоящего органа управления финансовой организации и Банка России любым принятым в деловом обороте способом, например, направление заказного письма (электронного сообщения) с уведомлением о доставке адресату, позволяющим зафиксировать и документально подтвердить факт получения, сведений о:

принятых решениях, угрожающих устойчивому финансовому состоянию финансовой организации;

существенных нарушениях требований федеральных законов и (или) нормативных актов Банка России, способных повлечь применение к финансовой организации мер, включая отзыв (аннулирование) лицензии на осуществление финансовой деятельности;

нарушениях и недостатках в критически важных бизнес-процессах финансовой организации, способных негативно повлиять на непрерывность деятельности финансовой организации;

выявленных фактах совершения работниками финансовой организации действий, имеющих признаки противоправных, при исполнении ими служебных обязанностей.

Результативность и эффективность деятельности руководителей СВК, СВА, СУР не может быть поставлена в прямую зависимость от действий (бездействия) совета директоров (наблюдательного совета) финансовой организации (в случае его образования) и исполнительных органов, которые привели к негативным результатам деятельности финансовой организации.

Не рекомендуется рассматривать в качестве подтверждения результативности деятельности руководителей СВК, СВА, СУР факты отражения в документах о результатах проверочных мероприятий сведений о нарушениях и недостатках, которые не выявлялись собственными силами СВК, СВА, СУР до их обнаружения в рамках проверок, проводимых надзорными и контрольными органами и (или) аудиторской организацией.

Надлежащей деятельности руководителя СВК, СВА, СУР в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, базовыми и внутренними стандартами СРО, а также учредительными и внутренними документами финансовой организации, будет способствовать, по мнению Банка России, выполнение указанным руководителем, в частности, следующих действий.

Постоянное стремление к повышению уровня собственных знаний и компетенций:

совершенствовать знания в области специфики деятельности финансовой организации, оперативно устранять пробелы в знаниях, возникающие при изменении характера деятельности финансовой организации, внедрении в финансовой организации новых продуктов и услуг, изменении структуры клиентской базы за счет хозяйствующих субъектов, специализирующихся на деятельности, незнакомой для финансовой организации;

развивать свои профессиональные компетенции и управленческий потенциал;

уделять внимание возникающим в сфере профессиональной деятельности технологиям и инновациям;

повышать квалификацию в вопросах анализа хозяйственной деятельности, применения различных средств внутреннего контроля и методов управления рисками;

изучать профильное законодательство, регулирующее сферу деятельности финансовой организации, в том числе по вопросам, относящимся к его зоне ответственности;

изучать практики корпоративного управления и ведения бизнеса крупнейших компаний на финансовом рынке, в том числе международных, прежде всего в вопросах организации и осуществления внутреннего контроля, внутреннего аудита и управления рисками.

Анализ совокупной компетенции персонала СВК, СВА, СУР и стремление повысить ее через инициирование соответствующих мероприятий:

анализировать потребности персонала СВК, СВА, СУР в соответствующих компетенциях и следить за тем, чтобы состав персонала СВК, СВА, СУР был сбалансирован в части опыта, навыков входящих в него лиц, инициировать предложения по установлению критериев, которым должны удовлетворять работники службы; в состав таких критериев рекомендуется включать соответствие: компетенции, балансу распределения ответственности и количества работников масштабу и характеру деятельности финансовой организации;

предлагать решения, направленные на обеспечение достаточности опыта и квалификации работников СВК, СВА, СУР для решения задач, стоящих перед СВК, СВА, СУР, с учетом масштабов и характера деятельности финансовой организации;

инициировать внедрение в финансовой организации программ повышения квалификации работников СВК, СВА, СУР;

обеспечить на регулярной основе осуществление профессиональной подготовки (переподготовки) руководителя и служащих СВК, СВА, СУР <75>.

———————————

<75> С учетом пунктов 4.9, 4(1).16 Положения N 242-П.

Постоянное взаимодействие со своими коллегами, стремление в рамках заседания органов управления, комитетов и комиссий финансовой организации поддерживать атмосферу конструктивного диалога и поиска оптимальных решений:

конструктивно взаимодействовать с коллегами, быть открытым для консультаций;

вырабатывать аргументированную и обоснованную позицию по вопросам повестки дня, придерживаться позиции разумного скептицизма и обращать внимание на проблемные вопросы и угрозы при выборе участниками заседания варианта решения;

высказывать независимые мнения по вопросам повестки заседаний.

Глава 3. Ответственность руководителей службы внутреннего контроля, службы внутреннего аудита и службы управления рисками финансовой организации

Ответственность руководителей СВК, СВА, СУР за ненадлежащие действия или бездействие рекомендуется определять с учетом состава их функций и полномочий по руководству соответствующими подразделениями финансовой организации и исполнению иных возложенных на них полномочий и должностных обязанностей, выполняемых в порядке совмещения должностей, а также характера и тяжести нарушения требований законодательства Российской Федерации, внутренних документов финансовой организации, последствий таких нарушений.

Наряду с дисциплинарной ответственностью, установленной внутренними документами <76> финансовой организации, к которой руководители СВК, СВА, СУР могут быть привлечены, например, за нарушение требований внутренних документов, недостижение целей и основных задач деятельности соответствующего подразделения финансовой организации, к руководителям СВК, СВА, СУР могут быть применены меры профессиональным сообществом и СРО за несоблюдение норм поведения, если такие меры установлены внутренними документами соответствующего объединения, членами которого является финансовая организация (ее должностные лица).

———————————

<76> В зависимости от тяжести дисциплинарного проступка и установленных статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации видов дисциплинарных взысканий.

Федеральными законами установлены меры ответственности, применяемые Банком России как органом контроля и надзора в сфере финансовых рынков <77>. К числу таких мер прежде всего относится предъявление требования о замене руководителя СВК, СВА, СУР. Банк России в качестве мер ответственности вправе потребовать от кредитной организации ограничения размера компенсационных и (или) стимулирующих выплат, в том числе руководителям СВК, СВА, СУР на срок до трех лет <78>.

———————————

<77> Например, статьи 74 и 76.2 Закона о Банке России.

<78> Статья 74 Закона о Банке России.

Перечень оснований для принятия Банком России решения о признании руководителя СВК, СВА, СУР финансовой организации и лица, временно исполняющего обязанности по таким должностям, не соответствующим требованиям к деловой репутации, установлен федеральными законами <79>. В значительной степени состав таких оснований соответствует составу установленных федеральными законами оснований для признания не соответствующими членов совета директоров (наблюдательного совета), единоличного исполнительного органа, его заместителя, членов коллегиального исполнительного органа финансовой организации требованиям к деловой репутации. При этом лица, деловая репутация которых признана неудовлетворительной, вправе обжаловать <80> указанное решение в судебном порядке только после обжалования в Комиссию Банка России по рассмотрению жалоб.

———————————

<79> Закон о банках, Закон о НПФ, Закон об инвестиционных фондах, Закон о страховом деле.

<80> Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 60 и 60.1 Закона о Банке России.

В связи с этим в целях наиболее объективного, полного и всестороннего рассмотрения вопроса о соответствии должностного лица финансовой организации требованиям к деловой репутации данному лицу в случае направления жалобы в Комиссию Банка России по рассмотрению жалоб необходимо представить мотивированное обоснование его несогласия с обжалуемым решением <81>, а также документы, являющиеся доказательством его непричастности к принятию решений или совершению действий (бездействию), которые повлекли возникновение оснований для признания лица не соответствующим требованиям к деловой репутации. В качестве таких доказательств рекомендуется предоставлять, например, следующие документы:

———————————

<81> Пункт 2.4 Указания Банка России от 26.12.2017 N 4666-У «О порядке обжалования признания лица не соответствующим квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации».

— документы, устанавливающие должностные обязанности лица, круг его полномочий: должностная инструкция, приказ о распределении обязанностей, трудовой договор; положения (иные документы), определяющие компетенцию коллегиальных органов (правления, комитетов и комиссий) финансовой организации (если лицо входило в состав данных органов);

— протоколы заседаний указанных органов финансовой организации;

— отчеты о проведении проверочных мероприятий и рекомендации по совершенствованию внутреннего контроля и управления рисками;

— документы, подтверждающие принятие лицом мер для предотвращения возникновения оснований, приведших к негативным последствиям в деятельности финансовой организации: сведения о доведении лицом до сведения органов управления финансовой организации и Банка России информации о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации, а также о случаях, которые препятствуют осуществлению данным лицом своих функций; о предложениях по повышению эффективности управления рисками, минимизации рисков и усилению внутреннего контроля в целях предотвращения возникновения оснований для событий, рассматриваемых в качестве триггерных <82> в деятельности финансовой организации.

———————————

<82> Например, введение временной администрации по управлению финансовой организацией с приостановлением полномочий исполнительных органов финансовой организации, отзыв лицензии на осуществление вида финансовой деятельности.

Финансовым организациям рекомендуется при введении в должность предоставлять руководителям СВК, СВА, СУР комплект документов, содержащих исчерпывающую информацию о его обязанностях, полномочиях и ответственности, структуре финансовой организации, распределении функций, обязанностей и полномочий между ее подразделениями и должностными лицами, организации деятельности и компетенции органов управления, которым подотчетны руководители СВК, СВА, СУР, и созданных такими органами комитетов и комиссий, в деятельности которых предусматривается участие руководителя СВК, СВА, СУР, результаты проведенных оценок состояния внутреннего контроля и управления рисками, внутренних и внешних проверок деятельности финансовой организации, планы мероприятий по устранению выявленных проверками нарушений и недостатков и отчеты о выполнении таких планов.

Список основных положений федеральных законов, регулирующих деятельность руководителей СВК, СВА, СУР финансовых организаций, и примеры из деятельности Комиссии Банка России по рассмотрению жалоб при принятии решений по жалобам руководителей СВК, СВА, СУР на решения должностных лиц Банка России о признании деловой репутации указанных лиц не соответствующей установленным требованиям приведены, соответственно, в приложениях 1 и 2 к настоящим рекомендациям.

Приложение 1

СПИСОК

ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РУКОВОДИТЕЛЕЙ СЛУЖБЫ ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ,

СЛУЖБЫ ВНУТРЕННЕГО АУДИТА И СЛУЖБЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ

ФИНАНСОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1. Формирование службы внутреннего контроля, службы внутреннего аудита и службы управления рисками, подчиненность, подотчетность и совмещение обязанностей руководителя службы внутреннего контроля, службы внутреннего аудита и службы управления рисками

1.1

Гражданский кодекс Российской Федерации

п. 2 и п. 4 ст. 65.3

подп. 4 п. 3 ст. 66.3

1.2

Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах»

п. 4 ст. 9

п. 3.2 ст. 11

п. 1 ст. 47

подп. 9 п. 1 ст. 48

п. 8 ст. 53

п. 2 ст. 54

п. 3 ст. 64

подп. 9.2 и 10 п. 1 ст. 65

п. 1 — 3 и 6 ст. 85

ст. 87.1

1.3

Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»

п. 4 ст. 11

п. 2.1, 6 ст. 32

п. 2 ст. 33

ст. 47

1.4

Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»

ст. 57.1

1.5

Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 «О банках и банковской деятельности»

ст. 11.1-1

ст. 11.1-2

ст. 16

1.6

Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»

ст. 28.2

п. 3.1, 4, 6, 6.1 ст. 32.1

1.7

Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»

ст. 6.2

ст. 6.3

1.8

Федеральный закон от 29.11.2001 N 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»

ст. 38

1.9

Федеральный закон от 21.11.2011 N 325-ФЗ «Об организованных торгах»

ст. 6

ст. 14

1.10

Федеральный закон от 07.02.2011 N 7-ФЗ «О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте»

ст. 6

ст. 10

1.11

Федеральный закон от 29.11.2007 N 286-ФЗ «О взаимном страховании»

ст. 9

ст. 13

1.12

Федеральный закон от 22.04.1996 N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»

ст. 10.1

ст. 10.1-1

ст. 15.7

1.13

Федеральный закон от 07.12.2011 N 414-ФЗ «О центральном депозитарии»

ст. 7

1.14

Федеральный закон от 13.07.2015 N 222-ФЗ «О деятельности кредитных рейтинговых агентств в Российской Федерации, о внесении изменения в статью 76.1 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»

ст. 7

2. Основания привлечения руководителя службы внутреннего контроля, службы внутреннего аудита и службы управления рисками к ответственности и применяемые меры

2.1

Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 «О банках и банковской деятельности»

ст. 16

2.2

Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»

п. 3.1, 4, 6, 6.1 ст. 32.1

2.3

Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»

ст. 6.2

2.4

Федеральный закон от 29.11.2001 N 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»

ст. 38

2.5

Федеральный закон от 21.11.2011 N 325-ФЗ «Об организованных торгах»

ст. 6

2.6

Федеральный закон от 07.02.2011 N 7-ФЗ «О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте»

ст. 6

2.7

Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»

ст. 60

ст. 74

ст. 75

ст. 76.9-1

ст. 76.9-3

2.8

Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

п. 12 ст. 189.23

2.9

Федеральный закон от 13.07.2015 N 222-ФЗ «О деятельности кредитных рейтинговых агентств в Российской Федерации, о внесении изменения в статью 76.1 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»

ст. 7

2.10

Гражданский кодекс Российской Федерации

ст. 1064

2.11

Трудовой кодекс Российской Федерации

ст. 192

Глава 39

2.12

Федеральный закон от 23.12.2003 N 177-ФЗ «О страховании вкладов в банках Российской Федерации»

п. 14,16 и 17 ст. 12

Приложение 2

ПРИМЕРЫ

ИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИИ БАНКА РОССИИ ПО РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБ

ПРИ ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЙ ПО ЖАЛОБАМ РУКОВОДИТЕЛЕЙ СЛУЖБЫ

ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ, СЛУЖБЫ ВНУТРЕННЕГО АУДИТА И СЛУЖБЫ

УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ НА РЕШЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ БАНКА РОССИИ

О ПРИЗНАНИИ ИХ ДЕЛОВОЙ РЕПУТАЦИИ НЕ СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ

УСТАНОВЛЕННЫМ ТРЕБОВАНИЯМ

Пример 1.

Сведения о заявителе

Заявитель занимал должность руководителя СВК в течение двух лет и девяти месяцев до назначения временной администрации по управлению Кредитной организацией в связи с утверждением плана участия Банка России в осуществлении мер по предупреждению ее банкротства и возложением функций временной администрации на ООО «УК ФКБС».

Обстоятельства, принятые во внимание при вынесении решения по жалобе

Согласно представленной заявителем должностной инструкции в его основные обязанности по должности входило:

организация работы по выявлению комплаенс-риска (регуляторного риска), его документированию и анализу;

осуществление мониторинга эффективности управления регуляторным риском;

направление в случае необходимости рекомендаций по управлению регуляторным риском руководителям структурных подразделений Кредитной организации и исполнительному органу, определенному внутренними документами Кредитной организации.

В подтверждение выполнения указанных обязанностей заявителем представлены копии отчетов СВК за периоды, предшествующие введению временной администрации, в которых общий уровень регуляторного риска оценен как высокий. Из представленных заявителем выписок из протокола заседаний коллегиального исполнительного органа Кредитной организации, на которых были рассмотрены отчеты и планы деятельности СВК, следует, что СВК осуществляла свои функции и планы выполнялись.

Заявитель не входил в состав кредитного комитета Кредитной организации и не принимал решения в отношении совершаемых Кредитной организацией сделок, которые привели к назначению временной администрации.

Выводы и решение Комиссии Банка России по рассмотрению жалоб:

— принимая во внимание меры и действия заявителя в рамках полномочий руководителя СВК, в том числе составление на регулярной основе отчетов СВК, содержащих оценку риска как высокую;

— доведение до сведения коллегиального исполнительного органа Кредитной организации и временной администрации отчетов СВК, направление соответствующей отчетности в Банк России;

— отсутствие у заявителя полномочий по принятию решений по направлениям деятельности Кредитной организации, по которым были допущены нарушения, приведшие к назначению временной администрации по управлению Кредитной организацией;

— осуществление руководства СВК Кредитной организации в рамках ограничений, установленных инвестором либо временной администрацией в соответствии с решением Банка России;

— жалобу заявителя удовлетворить.

Пример 2.

Сведения о заявителе

Заявитель осуществлял функции контролера Управляющей компании два года и два месяца, в том числе в течение 12 месяцев, предшествующих дню аннулирования у Управляющей компании лицензии на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами.

Обстоятельства, принятые во внимание при вынесении решения по жалобе

В соответствии с Положением о деятельности Управляющей компании к функциям контролера относились в том числе:

контроль соблюдения Управляющей компанией требований законодательства Российской Федерации, внутренних правил и процедур Управляющей компании;

незамедлительное уведомление руководителя Управляющей компании о выявленном нарушении Управляющей компанией законодательства Российской Федерации, внутренних правил и процедур Управляющей компании, проведение проверки на предмет установления причин совершения нарушения и виновных в нем лиц, по окончании которой руководителю Управляющей компании представляется отчет о ее результатах;

контроль устранения выявленных нарушений и выполнения мер по предупреждению аналогичных нарушений.

В период осуществления заявителем функций контролера Управляющей компании было выявлено участие Управляющей компании в схемных операциях в части пополнения активов, принимаемых к расчету собственных средств, что повлекло невыполнение Управляющей компанией требований к размеру собственных средств Управляющей компании, а также формирование основных активов находящегося под управлением Управляющей компании инвестиционного фонда вложениями в высокорискованные ценные бумаги юридического лица, имеющего признаки финансовой пирамиды.

Заявителем не были представлены сведения и документы, подтверждающие выполнение функций контролера Управляющей компании, отчеты о проверках, свидетельствующие о выявлении в деятельности Управляющей компании предпосылок нарушения требований законодательства в части размера собственных средств Управляющей компании, а также об осуществлении заявителем контроля за устранением выявленных нарушений и выполнением мер по предупреждению аналогичных нарушений.

Выводы и решение Комиссии Банка России по рассмотрению жалоб:

— принимая во внимание нарушения требований законодательства Российской Федерации, выявленные в деятельности Управляющей компании, которые были допущены в период осуществления заявителем функций контролера Управляющей компании, в том числе по контролю за соблюдением Управляющей компанией установленных требований и незамедлительному уведомлению руководителя Управляющей компании о выявленном нарушении Управляющей компанией требований законодательства Российской Федерации;

— непредставление заявителем документально подтвержденной информации о выполнении возложенных на него функций;

— в удовлетворении жалобы заявителя отказать.

Пример 3.

Сведения о заявителе

Заявитель осуществлял функции внутреннего аудитора Страховой организации один год и девять месяцев, в том числе в течение 12 месяцев, предшествующих дню назначения временной администрации по управлению Страховой организацией с приостановлением полномочий ее исполнительных органов.

Обстоятельства, принятые во внимание при вынесении решения по жалобе

В соответствии с положением об организации и осуществлении внутреннего аудита в Страховой организации к непосредственным обязанностям внутреннего аудитора относились:

проверка и обеспечение эффективного функционирования СВК Страховой организации;

проверка соответствия деятельности Страховой организации законодательству Российской Федерации, правилам и стандартам объединений страховщиков, учредительным и внутренним документам Страховой организации;

оценка рисков и эффективности управления рисками;

оценка целесообразности и эффективности совершаемых операций, сделок;

проверка обеспечения сохранности активов;

участие в проведении анализа финансового состояния Страховой организации и разработке перечня мер по предупреждению банкротства;

информирование органов управления, руководителей проверяемых структурных подразделений Страховой организации о случаях выявления по результатам проверок нарушений и недостатков в деятельности Страховой организации;

осуществление контроля за принятием мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, выполнением рекомендованных внутренним аудитором мер по предупреждению аналогичных нарушений и недостатков в деятельности Страховой организации.

Заявителем не были представлены доказательства надлежащего выполнения им своих должностных обязанностей, которые могли бы свидетельствовать о его непричастности к нарушениям в деятельности Страховой организации:

наличие неисполненных обязательств, возникающих из договоров страхования;

отсутствие Страховой организации по месту нахождения, указанному в ЕГРЮЛ, отсутствие имущества, правоустанавливающих документов на него и баз данных;

воспрепятствование осуществлению функций временной администрации, выразившееся в уклонении от передачи документов.

Выводы и решение Комиссии Банка России по рассмотрению жалоб:

— принимая во внимание обязанности заявителя, к которым относятся: оценка рисков и эффективности управления рисками; оценка целесообразности и эффективности совершаемых операций и сделок; проверка обеспечения сохранности активов; участие в проведении анализа финансового состояния Страховой организации и разработке перечня мер по предупреждению банкротства;

— выявленные в деятельности Страховой организации нарушения, свидетельствующие о ненадлежащем выполнении заявителем возложенных на него полномочий;

— в удовлетворении жалобы заявителя отказать.

Пример 4.

Сведения о заявителе

Заявитель осуществлял функции руководителя СУР восемь месяцев в течение 12 месяцев, предшествующих дню отзыва у Кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций.

Обстоятельства, принятые во внимание при вынесении решения по жалобе

В соответствии с должностной инструкцией руководителя СУР основными обязанностями заявителя являлись:

выявление, измерение и определение приемлемого уровня банковских рисков, угроз возникновения потерь, определение источников возникновения рисков или ухудшения ликвидности вследствие наступления неблагоприятных событий;

регулярное проведение оценки рисков, принимаемых Кредитной организацией, и оценки качества и эффективности действующей системы управления рисками;

разработка и совершенствование системы управления рисками, проведение стресс-тестирования, непосредственная организация всех необходимых мероприятий по достижению целей и выполнению задач СУР;

разработка и принятие мер по поддержанию суммарного риска на уровне, не угрожающем финансовой устойчивости Кредитной организации и интересам ее клиентов, контроль за соблюдением предельного уровня рисков;

подготовка предложений по совершенствованию системы управления рисками, внедрение современных методик оценки банковских рисков.

Основанием для отзыва у Кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций явилось снижение собственных средств (капитала) Кредитной организации ниже минимального значения уставного капитала, установленного на дату государственной регистрации Кредитной организации.

Заявитель являлся членом рабочей группы, созданной с целью восстановления финансовой устойчивости Кредитной организации, которой разрабатывался План мероприятий по восстановлению капитала Кредитной организации. При снижении размера капитала, нормативов достаточности капитала до уровней, близких к установленным Банком России минимальным значениям и ниже, заявителем предпринимались предусмотренные указанным планом действия: инициировалась выработка необходимых мероприятий, направленных на улучшение ситуации, составлялись должностные записки на имя единоличного исполнительного органа о размере собственных средств (капитала) Кредитной организации и предложениях в целях недопущения снижения значений нормативов и размера собственных средств (капитала) Кредитной организации, оперативно информировались коллегиальный исполнительный орган и совет директоров (наблюдательный совет) Кредитной организации.

Выводы и решение Комиссии Банка России по рассмотрению жалоб:

— принимая во внимание предпринятые заявителем действия, направленные на стабилизацию ситуации в Кредитной организации;

— отсутствие у руководства Кредитной организации связи с собственниками и, как следствие, невозможность проведения заседания совета директоров (наблюдательного совета) Кредитной организации (по причине отсутствия кворума), что, в свою очередь, препятствовало принятию руководством Кредитной организации достаточных мер для стабилизации финансового состояния Кредитной организации;

— жалобу заявителя удовлетворить.

Пример 5.

Сведения о заявителе

Заявитель осуществлял функции руководителя СУР четыре года и пять месяцев, в том числе в течение 12 месяцев, предшествующих дню отзыва у Кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций.

Обстоятельства, принятые во внимание при вынесении решения по жалобе

Согласно Положению о СУР Кредитной организации к основным функциям СУР в сфере управления кредитным риском относятся:

осуществление анализа финансового положения заемщиков с целью определения лимитов кредитного риска, классификация заемщиков по установленным критериям качества, определение минимального объема необходимых резервов на возможные потери;

подготовка заключений на кредитный комитет об уровне риска по конкретным операциям, которым присущ кредитный риск;

сбор и анализ информации о событиях, влияющих на оценку финансового положения контрагентов Кредитной организации, и передача сведений об изменении оценки финансового положения подразделениям Кредитной организации в целях адекватного и своевременного формирования резервов на возможные потери.

В связи с выявленными нарушениями к Кредитной организации в течение 12 месяцев, предшествовавших дню отзыва у нее лицензии на осуществление банковских операций, были применены 4 меры в виде предписаний, в том числе 3 — в связи с выявленными нарушениями при оценке кредитного риска. Согласно протоколам кредитного комитета Кредитной организации в указанный период заявителем были предоставлены необоснованные положительные заключения по вопросам оценки финансового положения, выдачи (пролонгации) кредитов и банковских гарантий ряду юридических лиц. Банком России были предъявлены требования к Кредитной организации о реклассификации ссудной задолженности указанных лиц и доформировании резервов на возможные потери.

Согласно Положению о СУР Кредитной организации к функциям СУР также относится принятие, оценка и мониторинг стоимости имущества, передаваемого в Кредитную организацию в качестве обеспечения надлежащего исполнения обязательств заемщиков. При этом основная роль СУР заключается в следующем:

обеспечение максимальной сохранности активов и капитала Кредитной организации на основе своевременного выявления рисков и минимизации подверженности рискам, которые могут привести к потерям;

сокращение финансовых потерь Кредитной организации от реализации разного рода рисков, присущих деятельности Кредитной организации;

обеспечение надлежащего уровня надежности, принятия и поддержания Кредитной организацией приемлемого уровня рисков, адекватного масштабам ее деятельности и соответствующего стратегическим целям Кредитной организации.

В Кредитной организации неоднократно в целях формального исполнения предписаний с требованием о доформировании резервов и корректировке собственных средств (капитала) существенно завышалась стоимость недвижимого имущества, полученного по отступному в счет исполнения обязательств заемщиков Кредитной организации с отражением положительной переоценки в собственных средствах (капитале) как прибыли текущего года.

На протяжении 12 месяцев, предшествовавших отзыву у Кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, Кредитной организацией проводились сомнительные транзитные операции клиентов, около половины из которых составляли операции повышенного риска, связанные со сменой оснований зачисления и списания денежных средств, направленные на продажу наличной торговой выручки.

Заявителем не представлены документы, подтверждающие принятие им действенных и эффективных мер в рамках своей компетенции, в том числе в части разработки способов и вынесения рекомендаций по минимизации рисков, возникающих при совершении банковских операций, а также доведения до сведения коллегиального исполнительного органа, СВК и СВА фактов нарушения требований законодательства Российской Федерации и правил осуществления операций (сделок) Кредитной организацией, а также фактов нанесения ей ущерба.

Выводы и решение Комиссии Банка России по рассмотрению жалоб:

— принимая во внимание выявленные в деятельности Кредитной организации нарушения, свидетельствующие о совершении операций, связанных с повышенными рисками, и, как следствие, о неэффективной деятельности СУР, возглавляемой заявителем;

— непредставление заявителем документов, подтверждающих принятие им в рамках осуществления функций руководителя СУР надлежащих и действенных мер в достаточном объеме в целях предотвращения негативных последствий для Кредитной организации;

— предоставление заявителем на заседаниях кредитного комитета Кредитной организации положительных заключений по вопросам, касающимся оценки финансового положения и выдачи (пролонгации) кредитов и банковских гарантий ряду юридических лиц, в отношении которых имелись повышенные риски;

— в удовлетворении жалобы заявителя отказать.