Накопить в подотчете несколько миллионов и не знать куда его девать — это уже сложившаяся практика как для малого, так и для среднего и крупного бизнеса. Причем такие суммы числятся, как правило, под отчетом у руководителей. Что делать в такой ситуации?
Прежде всего, лучше не доводить ситуацию до критической. И тут есть несколько правил, которым в первую очередь должен следовать главбух (и директору их почитать не помешает):
- Деньги выдаются только под конкретные цели — на командировку, покупку мебели, материалов, оплату услуг (например, автостоянки для рабочих авто) или представительских расходов. Нельзя выдавать их просто так или потому что директору срочно надо оплатить турпоездку любовнице.
- Сумма, выдаваемая под отчет, должна быть обоснована. Нельзя — 1,5 миллиона на командировку в Замкадьевск для подписания договора на 2 дня. Можно — 5 000 — на ГСМ, 2 000 — суточные, 3 000 — на проживание и т. п. — всего 15 000 рублей. Т.е. надо выдать не абстрактную сумму, а рассчитанную, пусть и примерно, из реальных цен и целей.
- За выданные средства нужно отчитываться. Получили 100 000, отчитались на девяносто, вернули остаток в кассу. Все. Перерасход? Получили и радуемся жизни дальше. Не должно возникать ситуации, когда: а) подотчетник не отчитался вообще, б) отчитался, но не вернул остаток, в) не отчитался или не вернул остаток и снова получил деньги под отчет.
Но если уже поздно пить боржоми — давайте попробуем исправить положение. Хотя на самом деле вам прямая дорога — к налоговым юристам, которые оценят ситуацию и точки зрения налогообложения и со стороны других (неналоговых) рисков.
Если времени в обрез — предлагаем пройти экспресс-аудит вашего бизнеса. Всего за 1,5 часа выясним, что с ним не так.
Как закрыть долг по подотчету
Возврат денег. Ну, логично же — раз взял и не отдаешь, то чтобы избежать неприятностей (например, доначислений НДФЛ и взносов при признании этих сумм доходом, что практикуется у проверяющих из ФНС) лучше отдать.
Только мы с вами понимаем — реальных денег уже может не быть. Они потрачены на какие-то другие нужды. Значит перед тем, как отдать деньги, подотчетник откуда-то их должен взять. Откуда — тут уже есть варианты.
Первый — выплатить дивиденды.
Раз уж мы говорим о том, что сложности с подотчетом обычно у директора, посмеем предположить —- он или единственный учредитель или хотя бы один из участников общества.
Рассчитываем дивиденды — перечисляем, директор радуется балансу счета минут пять и потом переводит средства обратно (или снимает и вносит в кассу) — возвращает подотчет полностью или частично, если повезет, то еще что-то ему останется. И тут дебет с кредитом у бухгалтера полностью сойдется, только есть две проблемы:
- При переводе денег физлицу банк сдерет комиссию. Причем, учитывая суммы под отчетом, явно не маленькую.
- При переводе от директора, тому тоже придется заплатить комиссию. А если сначала директор снимет деньги со своего счета, а потом внесет на счет организации (это обязательно — почему расскажем дальше), то банк на вас просто обогатится.
Между прочим, организации еще НДФЛ нужно будет удержать и заплатить. Т.е., если например, директор Петров должен по подотчету 1 млн, то чтобы этот миллион «закрыть» ему надо начислить 1 млн и 150 тысяч рублей дивидендов — 150 000 — НДФЛ. Налог нужно удержать из дохода физика и перевести ФНС.
А как же взаимозачет, скажете вы? Не надо ничего никуда переводить — просто сочтемся. Этот способ мы считаем рискованным. Во-первых, ФНС любит движение живых денег — чтобы сразу видно, не фантомные миллионы перемещаются, а реальные. Во-вторых, — НДФЛ. Если у директора номинальная зарплата или вообще ее нет, то удерживать налог вы будете долго и упорно (если вообще получится), тут налоговая заволнуется — в отчетах показан большой начисленный доход, дивиденды, а налога не поступило!
Мы обещали объяснить — почему надо обязательно сдавать деньги в банк. Есть Указание ЦБ от 9 декабря 2019 года № 5348-У. В нем четко написано, что и на какие цели можно использовать из кассы. В п. 1 Указания сказано, что расчеты между организациями и ИП между собой, а также с физлицами осуществляются за счет наличных средств, полученных с расчетного счета.
Исключение — выручка и то не для всех случаев. Зарплату выдать из выручки можно, подотчет — да, а вот дивиденды или заем — нет.
Поэтому, когда директор захочет вернуть подотчет в кассу наличными, эти деньги нельзя будет сразу выдать на какие-то другие нужды — под отчет, и даже на зарплату (это же не выручка), а необходимо сначала внести их на счет.
В общем миссия с дивидендами — так себе вариант.
Вариант второй — заем.
Правильно, нет своих денег, чтобы вернуть долг — займи. Только у кого? Можно у своей же организации — она точно не откажет.
Заключаем договор займа (процентного, с беспроцентными возни больше и его часто пытаются переквалифицировать в фактическую выплату дохода). Перечисляем деньги директору на счет. А теперь он может их нам вернуть — заплатить подотчетный долг.
Напоминает схему с дивидендами. Только когда выплачиваем дивиденды, а потом директор нам ими возвращает подотчет, то не остается ничего должен. А если берет заем — должен его вернуть. Хотя…
Долг по займу можно и простить. Потом, как-нибудь. Или выдать с правом востребования через 10 лет, что там еще будет.
Но тут надо помнить о возникающем при прощении долга — НДФЛ и о том, что сделку будут рассматривать по аналогии. Т.е. — выдавала ли организация своим сотрудникам такие же займы, под какой процент, на какое время и т.п. Если нет, ФНС посмотрит как с этим обстоит дело у других коммерческих компаний в том же регионе, в том же сегменте. В общем постарается доказать, что вы заключили договор фиктивно, без очевидной выгоды для себя (т.е. организации) и с целью прикрыть возникший «провал» в подотчетных средствах.
Кстати, взаимозачет между подотчетом и договором займа не рекомендован по тем же причинам, что озвучены выше по выплате дивидендов.
Третий вариант — простить долг.
Понять, простить и отпустить. В общем-то все просто — заключаем договор о прощении долга. НДФЛ опять же рассчитываем и удерживаем, если есть из чего.
Однако стоит обратить внимание — прощение долга означает, что организация не получит значительных средств, которые могла бы направить, например, на погашение долгов перед поставщиками и покрытие иных обязательств. Прощать долг, находясь на грани банкротства — вообще «юридическое самоубийство» — такую сделку 100% будут рассматривать под лупой, как управляющий в период банкротства, так и заинтересованные кредиторы и опять же 100% будут добиваться ее отмены.
Больше о законных методах оптимизации налогообложения вы можете узнать на наших семинарах. 9 декабря в Москве мы проводим очередную встречу «Построение белых безналоговых схем. Передовая практика защиты активов». Спешите записаться, количество мест ограничено.
Запишитесь к нам на консультацию любым удобным для вас способом:
По почте mail@nasb.ru, в Telegram @nasb_su или WhatsApp.
Или посетите наш сайт. Только полезная информация для владельцев бизнеса, руководителей, финдиректоров, главбухов, а также налоговых консультантов, адвокатов и проверяющих. Только практические советы и проверенные методы.
⚜️ Сохраним ваш бизнес вместе с вами! ⚜️
Компания НАСБ более 20-ти лет защищает интересы налогоплательщиков, и основная наша задача — создать и внедрить систему по предупреждению налоговых рисков и защите бизнеса, помочь в спорах с контролирующими органами.
Результаты нашей работы снижают общую налоговую нагрузку от 1,5 до 7 % к обороту и всегда устойчивы к любому виду налогового контроля. Также мы решаем и другие задачи, например: законное получение наличных, получение выплат учредителями, списание подотчёта, предупреждение налоговых рисков при дроблении и многое другое. Скажем сразу, оптимизируя налоги, мы используем законные методы и обеляем бизнес! Делаем всё доступно и безопасно.
Мы готовы представлять вас и вашу организацию во всех инстанциях и любых спорах с контролирующими органами и в арбитраже.
Оказываем услуги по постановке и отладке бухгалтерского и управленческого учета для бизнеса любого масштаба и вида деятельности.
Нужно помнить, что сегодня каждый случай с защитой налогоплательщика индивидуален и требует отдельной профессиональной проработки и сопровождения. Наши знания и многолетний опыт позволяют уверенно предоставить самый высокий уровень таких услуг для бизнеса из любой отрасли.
Решения к тестам
Избирателем подано заявление о предоставлении возможности голосовать вне помещения для голосования по причине празднования им своего дня рождения в день голосования. Решение о признании указанной им в заявлении причины уважительной либо неуважительной должно быть принято
- А коллегиально на заседании УИК
- Б коллегиально на заседании вышестоящей ТИК
- В лично членом УИК, принявшим заявление
- Г лично председателем УИК или его заместителем
Правильный ответ: А
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.7 ст.66 Федерального закона № 67-ФЗ УИК вправе признать указанную избирателем причину неуважительной и отказать избирателю в проведении голосования вне помещения для голосования. УИК вправе признать причину неуважительной только на своем заседании. Согласно п.1 ст.28 Федерального закона № 67-ФЗ деятельность избирательных комиссий осуществляется коллегиально.
Знакомиться со списком избирателей вправе
А Б В Г
Правильный ответ: А, В
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.23 ст.29 Федерального закона № 67-ФЗ члены УИК как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса, вправе знакомиться со списком избирателей. Согласно пп.«а» п.9 ст.30 Федерального закона № 67-ФЗ наблюдатели вправе знакомиться со списком избирателей.
Принятые от участников избирательного процесса обращения, жалобы, заявления в день голосования УИК
- А передаются в вышестоящую избирательную комиссию для рассмотрения
- Б рассматриваются незамедлительно
- В рассматриваются на следующий день
- Г не рассматриваются
Правильный ответ: Б
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
В соответствии с п.4 ст.20 Федерального закона № 67-ФЗ по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, комиссии обязаны давать письменные ответы немедленно, в случаях, если факты, содержащиеся в обращениях, не требуют дополнительной проверки.
Выявлено, что один и тот же избиратель подал два заявления о включении его в список избирателей по месту нахождения: одно, в связи с командировкой, – подано в УИК, второе, в связи с изменившимся местом командировки, – подано через Единый портал государственных услуг (ЕПГУ). В этом случае действительным считается заявление, поданное (согласно дате и времени подачи)
- А первым
- Б последним
Правильный ответ: А
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
В случае если выявлено, что один и тот же избиратель подал более одного заявления, действительным считается заявление, поданное первым (согласно дате и времени подачи заявления), остальные заявления не учитываются. Дата и время отправки заявления через ЕПГУ определятся по московскому времени как дата и время подачи избирателем заявления в электронном виде.
Укажите иллюстрации, на которых изображены недопустимые действия члена УИК с правом решающего голоса
Правильный ответ: Б
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.23 ст.29 Федерального закона № 67-ФЗ члены УИК как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса, вправе знакомиться со списком избирателей. Согласно п.9 ст.30 Федерального закона № 67-ФЗ наблюдатели вправе знакомиться со списком избирателей. При этом делать копии со списка избирателей запрещается.
Увеличенная форма протокола об итогах голосования вывешивается в помещении для голосования
- А до начала голосования
- Б после начала голосования, но до его завершения
- В после завершения голосования, но до начала подсчета голосов избирателей
- Г после подсчета голосов избирателей и заполнения протокола УИК об итогах голосования
Правильный ответ: А
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.9 ст.61 Федерального закона № 67-ФЗ в помещении для голосования должна находиться увеличенная форма протокола об итогах голосования, предназначенная для занесения в нее данных об итогах голосования по мере их установления. Увеличенная форма протокола об итогах голосования вывешивается до начала голосования и должна находиться в поле зрения членов УИК, наблюдателей и на расстоянии, необходимом для восприятия содержащейся в ней информации.
На информационном стенде в помещении для голосования недопустимо размещать
- А агитационные материалы
- Б биографические данные кандидатов
- В сведения о доходах и об имуществе кандидатов
- Г информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений
- Д образцы заполненных избирательных бюллетеней с указанными в них фамилиями кандидатов
Правильный ответ: А, Д
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.7 ст.61 Федерального закона № 67-ФЗ размещаемые на информационном стенде материалы не должны содержать признаки предвыборной агитации. В соответствии с п.8 ст.61 Федерального закона № 67-ФЗ на информационном стенде размещаются образцы заполненных избирательных бюллетеней, которые не должны содержать фамилии кандидатов, зарегистрированных в данном избирательном округе, наименования избирательных объединений, участвующих в данных выборах.
На приведенной на иллюстрации ситуации члену УИК следует
- А отказать избирателю в голосовании за родственника и дать соответствующие разъяснения
- Б выдать бюллетень избирателю и попросить его поставить подпись в списке избирателей
- В выдать бюллетень избирателю, сделав в списке избирателей отметку «Голосовал родственник»
- Г выдать бюллетень после принятия коллегиального решения членами УИК
Правильный ответ: А
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
В соответствии с п.4 ст.64 Федерального закона № 67-ФЗ каждый избиратель голосует лично. Голосование за других избирателей, в том числе родственников, не допускается.
Что должен сделать член УИК с правом решающего голоса в приведенной на иллюстрации ситуации
- А отказать избирателю в выдаче нового бюллетеня
- Б заверить бюллетень подписью и попросить избирателя опустить его в ящик для голосования
- В выдать избирателю новый бюллетень взамен испорченного
Правильный ответ: В
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.9 ст.64 Федерального закона № 67-ФЗ если избиратель считает, что при заполнении бюллетеня допустил ошибку, он вправе обратиться к члену УИК, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. Член УИК выдает избирателю новый бюллетень, делая при этом соответствующую отметку в списке избирателей напротив фамилии данного избирателя. Испорченный бюллетень, на котором член УИК с правом решающего голоса делает соответствующую запись и заверяет ее своей подписью, заверяется также подписью секретаря УИК, после чего такой бюллетень незамедлительно погашается.
Предъявление к осмотру пустых переносных и стационарных ящиков для голосования с последующим их опечатыванием (опломбированием) должно быть произведено (по местному времени)
- А в день голосования, за 3 часа до времени наступления голосования в соответствии с законом
- Б в день голосования, непосредственно перед наступлением времени голосования
- В в день, предшествующий дню голосования, не позднее 18 часов
- Г в день, предшествующий дню голосования, не позднее 22 часов
Правильный ответ: Б
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.3 ст.64 Федерального закона № 67-ФЗ в день голосования непосредственно перед наступлением времени голосования председатель УИК предъявляет к осмотру членам УИК, присутствующим лицам пустые ящики для голосования (соответствующие отсеки технического средства подсчета голосов – при его использовании), которые вслед за этим опечатываются печатью УИК (пломбируются).
В приведенной на иллюстрации ситуации секретарю УИК следует
- А отказать избирателю в приеме у него заявления на голосование вне помещения и дать соответствующие разъяснения
- Б принять у избирателя заявление на голосование вне помещения для голосования
- В отказать избирателю по причине отсутствия заявления
Правильный ответ: А
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.5 ст.66 Федерального закона № 67-ФЗ заявление о голосовании вне помещения для голосования может быть подано в любое время в течение 10 дней до дня голосования, но не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования. Заявление, поступившее позднее указанного срока, не подлежит удовлетворению, о чем избиратель либо лицо, оказавшее содействие в передаче заявления, уведомляется устно непосредственно в момент принятия заявления.
В приведенной на иллюстрации ситуации члену УИК следует
- А отказать избирателю в голосовании по водительскому удостоверению и дать соответствующие разъяснения
- Б разрешить избирателю проголосовать по водительскому удостоверению после согласования с председателем УИК
- В разрешить избирателю проголосовать по водительскому удостоверению после принятия коллегиального решения членами УИК
- Г разрешить избирателю проголосовать по водительскому удостоверению после предоставления объяснительной записки
Правильный ответ: А
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.5 ст.64 Федерального закона № 67-ФЗ бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Согласно п.16 ст.2 Федерального закона № 67-ФЗ водительское удостоверение не является документом, заменяющим паспорт.
Наблюдатели, представители СМИ, члены УИК с правом совещательного голоса и иные лица, имеющие право присутствовать в помещении для голосования, при прибытии на избирательный участок в день голосования
- А не регистрируются
- Б регистрируются в соответствующем списке
- В регистрируются в дополнительных листах списка избирателей
- Г регистрируются в соответствующем разделе протокола УИК об итогах голосования
Правильный ответ: Б
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Секретарь УИК вносит в соответствующий список сведения о членах УИК с правом совещательного голоса, наблюдателях, иных лицах, присутствующих в помещении для голосования.
Наблюдателям доступ в помещения для голосования должен быть обеспечен
- А с 0 часов в день голосования
- Б не менее, чем за 3 часа до начала голосования
- В не менее, чем за 2 часа до начала голосования
- Г не менее, чем за 1 час до начала голосования
Правильный ответ: Г
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.3 ст.30 Федерального закона № 67-ФЗ с момента начала работы участковой комиссии в день голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели. Согласно п.1 ст.64 Федерального закона № 67-ФЗ наблюдателям и другим лицам, указанным в законе, доступ в помещения для голосования должен быть обеспечен не менее, чем за один час до начала голосования.
В приведенной на иллюстрации ситуации члену УИК следует
- А отказать избирателю в голосовании, если он не может это сделать самостоятельно
- Б предложить избирателю свою помощь и проголосовать за него
- В предложить избирателю обратиться за помощью к наблюдателю
- Г предложить избирателю обратиться за помощью к другому избирателю
Правильный ответ: Г
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.10 ст.64 Федерального закона № 67-ФЗ избиратель, участник референдума, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения, наблюдателем. В таком случае избиратель, участник референдума устно извещает комиссию о своем намерении воспользоваться помощью для заполнения бюллетеня. При этом в соответствующей (соответствующих) графе (графах) списка избирателей, участников референдума указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума.
В приведенной на иллюстрации ситуации УИК, предварительно выполнив все необходимые проверки, должна
- А включить избирателя в список избирателей и предоставить ему возможность проголосовать
- Б направить избирателя в УИК, уполномоченную организовывать голосование граждан, не включенных в список избирателей
- В направить избирателя в ТИК, уполномоченную организовывать голосование граждан, не включенных в список избирателей
- Г отказать в голосовании избирателю, не включенному в список
Правильный ответ: А
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно пп.4, 16 ст.17 Федерального закона № 67-ФЗ гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей. В день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования, УИК обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю. В случае, если принято решение об удовлетворении жалобы (заявления), исправление в списке избирателей производится УИК немедленно.
Два члена УИК с правом решающего голоса выезжают для проведения голосования вне помещения для голосования. С ними собираются выезжать два члена УИК с правом совещательного голоса и пять наблюдателей от разных кандидатов. Всем не хватает места в предоставленном транспорте. В этой ситуации УИК следует
- А доставить к месту проведения голосования членов УИК, наблюдателям предложить добираться самостоятельно
- Б доставить к месту проведения голосования только членов УИК с правом решающего голоса, остальным предложить добираться самостоятельно
- В обеспечить возможность прибытия к месту голосования не менее чем 2 наблюдателям от разных кандидатов или членам УИК с правом совещательного голоса
Правильный ответ: B
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.14 ст.66 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать члены комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели. При этом участковая комиссия должна обеспечить равные с выезжающими для проведения голосования членами участковой комиссии с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения голосования не менее чем двум членам комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателям, назначенным разными кандидатами, избирательными объединениями, инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума.
Членам УИК предстоит выезд (выход) для проведения голосования вне помещения для голосования. Председатель УИК обязан объявить об этом не позднее чем за
- А сутки
- Б 2 часа
- В 30 минут
- Г 3 минуты
Правильный ответ: В
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.6 ст.66 Федерального закона № 67-ФЗ председатель УИК обязан объявить о том, что члены УИК будут проводить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования.
Наблюдатель вправе
- А знакомиться со списками избирателей, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования
- Б принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней
- В обращаться к председателю УИК с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования
- Г производить в помещении для голосования фото- и/или видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря УИК
- Д выдавать избирателям избирательные бюллетени
- Е проводить агитацию среди избирателей
- Ж по просьбе избирателя расписываться за него в получении бюллетеня
Правильный ответ: А, В, Г
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
В соответствии с п.9 ст.30 Федерального закона № 67-ФЗ наблюдатели вправе:
а) знакомиться со списками избирателей, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;
б) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования, наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям;
в) присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования;
г) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, бюллетеней, выданных избирателям, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов;
д) обращаться к председателю участковой комиссии с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;
е) знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов;
ж) носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, направивших наблюдателя в комиссию;
з) обжаловать действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, ЦИК России или в суд;
и) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих комиссиях;
к) производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и(или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря УИК.
При подсчете голосов избирателей приведенный на иллюстрации бюллетень признан бюллетенем неустановленной формы по причине отсутствия
- А печати УИК
- Б подписи второго члена УИК с правом совещательного голоса
- В подписи второго члена УИК с правом решающего голоса
Правильный ответ: В
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.16 ст.63 Федерального закона № 67-ФЗ на бюллетене, выдаваемом избирателю, должны быть подписи двух членов УИК с правом решающего голоса, заверенные печатью УИК.
При подсчете голосов избирателей недействительным будет признан бюллетень
А Б В Г
Правильный ответ: А
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Голосование проводится путем внесения избирателем в избирательный бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к кандидату (партии), в пользу которого сделан выбор. Согласно п.17 ст.68 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными считаются избирательные бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах или в которых число отметок в указанных квадратах превышает число отметок, установленное законом.
Экземпляр протокола УИК об итогах голосования с машиночитаемым кодом приобретает юридическую силу после проставления на нем
- А подписи председателя УИК
- Б подписи любого члена УИК с правом решающего голоса
- В подписей всех присутствующих членов УИК с правом решающего голоса
- Г даты и времени подписания
- Д печати УИК
Правильный ответ: В, Г, Д
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Экземпляр протокола УИК об итогах голосования с машиночитаемым кодом приобретает юридическую силу после его подписания всеми присутствующими членами УИК с правом решающего голоса, проставления печати УИК, даты и времени его подписания в соответствии с п.2 ст.67 Федерального закона № 67-ФЗ и порядком применения технологии изготовления протоколов участковых комиссий об итогах голосования с машиночитаемым кодом.
Председатель УИК объявляет об окончании времени голосования. В помещении для голосования находятся избиратели. Председатель УИК должен
- А попросить избирателей покинуть помещение для голосования, не предоставив им возможности проголосовать
- Б разрешить проголосовать всем избирателям, находящимся в помещении для голосования
Правильный ответ: Б
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
По истечении времени голосования председатель УИК объявляет присутствующим о завершении голосования и о том, что получить избирательные бюллетени и проголосовать могут только те избиратели, которые уже находятся в помещении для голосования.
При проведении подсчета голосов избирателей наблюдатели могут
- А наблюдать за подсчетом числа избирателей
- Б наблюдать за подсчетом выданных и погашенных бюллетеней
- В наблюдать за подсчетом голосов избирателей
- Г принимать непосредственное участие в подсчете бюллетеней
- Д визуально знакомиться с любыми бюллетенями
- Е наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования
- Ж участвовать в принятии решений комиссией
Правильный ответ: А, Б, В, Д, Е
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно пп.9-10 ст.30 Федерального закона № 67-ФЗ наблюдатели вправе наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в список избирателей, бюллетеней, выданных избирателям, погашенных бюллетеней, наблюдать за подсчетом голосов избирателей на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования. Наблюдатель не вправе принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней, участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.
Проводится подсчет голосов избирателей. В приведенной на иллюстрации ситуации председателю УИК следует
- А признать бюллетени для голосования в этом ящике недействительными и составить соответствующий акт
- Б попросить членов УИК заполнить недостающие 36 заявлений
- В попросить членов УИК не учитывать лишние 36 бюллетеней при подсчете
- Г признать результаты голосования на избирательном участке недействительными и составить соответствующий акт
Правильный ответ: А
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.12 ст.68 Федерального закона № 67-ФЗ если число бюллетеней установленной формы, обнаруженных в переносном ящике для голосования, больше количества заявлений избирателей, участников референдума, содержащих отметку о числе полученных бюллетеней, все бюллетени, находившиеся в данном переносном ящике для голосования, решением УИК признаются недействительными, о чем составляется акт.
При подсчете голосов избирателей в числе прочих вправе присутствовать
- А наблюдатели
- Б международные наблюдатели
- В члены вышестоящих комиссий
- Г представители местной администрации
Правильный ответ: А, Б, В
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.1 ст.68 и пп.1-3 ст.30 Федерального закона № 67-ФЗ подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно, при подсчете голосов вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией кандидат (его уполномоченный представитель или доверенное лицо), кандидат (уполномоченный представитель или доверенное лицо) из списка кандидатов зарегистрированного избирательного объединения, член (или уполномоченный представитель) инициативной группы, представители средств массовой информации, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели. Лицам, указанным в п.3 ст.30 Федерального закона № 67-ФЗ должна быть предоставлена возможность присутствовать при подсчете голосов избирателей и наблюдать за подсчетом.
Члены УИК с правом решающего голоса сортируют избирательные бюллетени, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования. Укажите действия, выполняемые с нарушением закона.
Содержание бюллетеня (отметки избирателей)
- А оглашается последовательно для каждого бюллетеня
- Б оглашается одновременно для нескольких бюллетеней
- В представляется для визуального контроля лицам, присутствующим при подсчете голосов
- Г НЕ оглашается для обеспечения тайны голосования
Правильный ответ: Б, Г
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.14 ст.68 Федерального закона № 67-ФЗ при сортировке бюллетеней члены УИК с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в каждом из них отметки избирателя, участника референдума и представляют бюллетени для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается.
После окончания времени голосования члены УИК с правом решающего голоса неиспользованные бюллетени
- А подсчитывают и уничтожают
- Б подсчитывают и погашают
- В упаковывают и помещают в сейф
- Г передают секретарю УИК для организации их подсчета и уничтожения
Правильный ответ: Б
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.3 ст.68 Федерального закона № 67-ФЗ после окончания времени голосования члены УИК с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей и иных лиц подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные бюллетени, затем оглашают и вносят число погашенных неиспользованных бюллетеней, а также бюллетеней, испорченных избирателями при проведении голосования, в протокол об итогах голосования и в его увеличенную форму, находящуюся в помещении для голосования.
Приведенные на иллюстрации действия членов УИК могут привести к
- А признанию протокола об итогах голосования недействительным
- Б привлечению членов УИК к гражданской ответственности
- В привлечению членов УИК к административной ответственности
- Г привлечению членов УИК к уголовной ответственности
Правильный ответ: А, В
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Нарушение установленного порядка подсчета голосов избирателей влечет признание протокола об итогах голосования недействительным. Согласно п.1 ст.5.24 КоАП РФ нарушение председателем или членом УИК установленного законом порядка подсчета голосов избирателей либо установленного законом порядка обработки итогов голосования, определения результатов выборов влечет наложение административного штрафа.
Перед вскрытием ящиков для голосования председатель УИК должен предъявить присутствующим пломбы на ящиках для голосования
- А только на переносных
- Б только на стационарных
- В как на переносных, так и на стационарных
Правильный ответ: В
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно пп.12, 13 ст.68 Федерального закона № 67-ФЗ перед началом непосредственного подсчета голосов избирателей председатель УИК предъявляет присутствующим пломбы на переносных ящиках для голосования и организует их вскрытие. После подсчета бюллетеней из переносных ящиков – предъявляет пломбы на стационарных ящиках и организует их вскрытие.
Закончены сортировка и подсчет бюллетеней по голосам избирателей. Оглашены и внесены в протокол данные о количестве действительных бюллетеней и количестве бюллетеней в стационарных ящиках для голосования. Наблюдатель просит члена УИК показать ему бюллетени в одной из пачек. В этой ситуации наблюдатель вправе
- А самостоятельно пересчитать бюллетени
- Б визуально ознакомиться с бюллетенями под контролем члена УИК с правом совещательного голоса
- В визуально ознакомиться с бюллетенями под контролем члена УИК с правом решающего голоса
Правильный ответ: В
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно пп.20-21 ст.68 Федерального закона № 67-ФЗ после подсчета числа бюллетеней установленной формы, находящихся в стационарных ящиках для голосования, оглашения и внесения в протокол результатов подсчета голосов избирателей наблюдатели вправе визуально ознакомиться с рассортированными бюллетенями под контролем членов УИК с правом решающего голоса.
При подсчете голосов избирателей бюллетени были рассортированы в отдельные пачки по каждому кандидату. Укажите способ подсчета бюллетеней в каждой пачке, выполняемый без нарушения
- А перекладывание по одному из одной части пачки в другую
- Б перекладывание по десять из одной части пачки в другую
- В путем загибания уголков бюллетеней
Правильный ответ: А
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.18 ст.68 Федерального закона № 67-ФЗ бюллетени подсчитываются путем перекладывания их по одному из одной части пачки в другую таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли увидеть отметку избирателя, участника референдума в каждом бюллетене.
На иллюстрации изображены участники процесса непосредственного подсчета голосов избирателей. Нарушает закон член УИК номер
- А 1
- Б 2
- В 3
- Г 4
Правильный ответ: В
Согласно п.10 ст.68 Федерального закона № 67-ФЗ членам комиссии с правом решающего голоса, кроме председателя (заместителя председателя) и секретаря комиссии, запрещается при непосредственном подсчете голосов избирателей пользоваться письменными принадлежностями.
Непосредственный подсчет голосов избирателей производится
- А только секретарем УИК
- Б наблюдателями или иными лицами
- В членами УИК с правом решающего голоса
- Г членами УИК с правом совещательного голоса
Правильный ответ: В
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.8 ст.68 Федерального закона № 67-ФЗ непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням членами УИК с правом решающего голоса.
Идет подсчет голосов избирателей. Отсортированные бюллетени подсчитываются путем перекладывания по одному из одной части пачки в другую. При подсчете бюллетени
- А складываются лицевой стороной вверх
- Б складываются оборотной стороной вверх
- В могут складываться как лицевой, так и оборотной стороной вверх
Правильный ответ: А
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.18 ст.68 Федерального закона № 67-ФЗ бюллетени подсчитываются путем перекладывания их по одному из одной части пачки в другую таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли увидеть отметку избирателя в каждом бюллетене.
Из стационарного ящика для голосования извлечены бюллетени. При сортировке обнаружен бюллетень, не содержащий отметок в квадратах напротив фамилий кандидатов. В данном случае членам УИК следует
- А признать бюллетень недействительным и учесть его при подсчете недействительных бюллетеней
- Б признать бюллетень сомнительным и отложить решение относительно него до окончания сортировки
- В признать бюллетень бюллетенем неустановленной формы и учесть его при подсчете бюллетеней неустановленной формы
Правильный ответ: А
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.17 ст.68 Федерального закона № 67-ФЗ бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов, наименований избирательных объединений, в квадратах, относящихся к позициям «Да» и «Нет» («За» и «Против»), считаются недействительными. Недействительные бюллетени подсчитываются и суммируются отдельно.
Идет подсчет бюллетеней, отсортированных по отдельным пачкам за каждого кандидата. Подсчет ведут члены УИК с правом решающего голоса. Наблюдают присутствующие при подсчете лица. Укажите вариант подсчета без нарушения
- А один член УИК считает одну пачку, остальные наблюдают
- Б все члены УИК считают одновременно, каждый свою пачку
Правильный ответ: А
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.18 ст.68 Федерального закона № 67-ФЗ одновременный подсчет бюллетеней из разных пачек не допускается.
Выявлены недостатки в оформлении протокола УИК об итогах голосования в виде описок, опечаток. В этом случае следует
- А составить протокол с отметкой «Повторный»
- Б внести в протокол необходимые исправления
- В провести повторный подсчет голосов
Правильный ответ: А
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.8 ст.69 Федерального закона № 67-ФЗ выявление описок, опечаток в протоколе УИК об итогах голосования является основанием для составления протокола с отметкой «Повторный».
В день голосования члены комиссии с правом решающего голоса и наблюдатели, выехавшие для проведения голосования вне помещения в отдаленную часть избирательного участка, в связи с внезапным ухудшением погодных условий не могут вернуться на избирательный участок к концу времени голосования. В этом случае принимаются срочные меры к определению места нахождения членов комиссии с переносным ящиком для голосования и их доставке на избирательный участок. При этом после завершения голосования на участке члены УИК могут начать
- А работу со списком избирателей
- Б подсчет неиспользованных избирательных бюллетеней
- В подсчет голосов избирателей
- Г погашение неиспользованных избирательных бюллетеней
- Д заполнение протокола об итогах голосования
Правильный ответ: Б, Г
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
На основании п.4 ст.68 Федерального закона № 67-ФЗ в отсутствие находящихся в дороге членов комиссии, ожидающие их возвращения на участке члены комиссии могут начать работу по подсчету и погашению неиспользованных избирательных бюллетеней, но к работе со списком избирателей, подсчету голосов и заполнению протокола можно приступать только после прибытия членов комиссии, проводивших голосование вне помещения.
Укажите действие членов УИК с избирательными бюллетенями, которое необходимо произвести первым после окончания времени голосования
- А извлечь и подсчитать бюллетени из стационарных ящиков для голосования
- Б извлечь и подсчитать бюллетени из переносных ящиков для голосования
- В подсчитать и погасить неиспользованные бюллетени
- Г упаковать в отдельный мешок неиспользованные бюллетени
Правильный ответ: В
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.3 ст.68 Федерального закона № 67-ФЗ после окончания времени голосования члены УИК с правом решающего голоса подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные бюллетени.
При применении КОИБ марка (при ее использовании) наклеивается на избирательный бюллетень
- А только на лицевой стороне бюллетеня
- Б только на оборотной стороне бюллетеня
- В не наклеивается на бюллетень
Правильный ответ: Б
Все результаты подсчета числа погашенных бюллетеней, данные подсчета по списку избирателей, данные подсчета голосов избирателей
- А запрещены к оглашению
- Б могут не оглашаться
- В оглашаются председателем, заместителем председателя или секретарем УИК
- Г оглашаются любым лицом присутствующим в помещении, где производится подсчет голосов избирателей
Правильный ответ: В
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно ст.68 Федерального закона № 67-ФЗ подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно с оглашением всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей.
В процессе голосования на избирательном участке, оборудованном техническим средством обработки избирательных бюллетеней, из строя вышел КОИБ. В подобной ситуации
- А голосование на данном избирательном участке приостанавливается до устранения неисправности КОИБ
- Б голосование продолжается с использованием стационарного ящика для голосования
- В голосование переносится в другую УИК
- Г избирательный участок закрывается
Правильный ответ: Б
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
В случае выхода из строя всех сканирующих устройств, входящих в состав КОИБ, голосование продолжается с использованием стационарного ящика для голосования, а после закрытия избирательного участка проводится ручной подсчет бюллетеней, содержащихся в накопителях КОИБ и обычных стационарных ящиках для голосования.
Наблюдатель не вправе
- А знакомиться со списками избирателей
- Б присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования
- В участвовать в принятии решений соответствующей комиссией
- Г выдавать избирателям бюллетени
Правильный ответ: В, Г
КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
В соответствии с п.10 ст.30 Федерального закона № 67-ФЗ наблюдатель не вправе:
а ) выдавать избирателям, участникам референдума бюллетени;
б) расписываться за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней;
в) заполнять за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, бюллетени;
г) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
д) принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней;
е) совершать действия, препятствующие работе комиссии;
ж) проводить агитацию среди избирателей, участников референдума;
з) участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.
Скачать Решения к тестам в формате Word.
В ПОМОЩЬ ДЕПУТАТАМ И РАБОТНИКАМ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по организации депутатской деятельности
в местных Советах народных депутатов.
Метод – путь, способ достижения цели, через детальную разработку проблемы, которая должна завершиться вполне реальным, осязаемым практическим результатом;
Под методами организации депутатской деятельности подразумевается способ взаимодействия председателя, секретаря Совета с депутатами, в результате которого решаются важные вопросы жизнедеятельности села (поселка);
Все председатели Советов, секретари в определенной мере должны быть организаторами –педагогами, знать и использовать в своей работе различные методы и приемы общения с людьми.
Депутат местного Совета приобретает свои полномочия после избрания его в Совет на основании общего, равного и прямого избирательного права. Органы местного самоуправления – Советы народных депутатов текущего 24 созыва в нашем районе избраны в марте 2010 года по мажоритарной системе. Депутатская деятельность-это специфический вид деятельности, для него характерна периодичность, закрепленная Конституцией ПМР : депутаты местных Советов избираются сроком на пять лет.
Депутатскую деятельность можно разделить на три вида:
1.Деятельность депутата в избирательном округе.
2.Деятельность депутата на сессиях Совета.
3.Деятельность депутата в постоянной комиссии Совета.
- Избирательный округ.
Депутат должен поддерживать постоянную связь со своими избирателями, это реализуется посредством двух видов связей: прямых и обратных.
Прямые связи – это получение депутатом информации от своих избирателей посредством рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, а также в результате личных встреч с избирателями.
Обратные связи – это представление депутатом информации о выполнении наказов и предложений избирателей, отчеты о проделанной работе и т.д.
Наказ избирателей – это основной элемент обратных связей, т.е. это поручение, которое дается депутату, оно имеет общественное значение и оформляется в виде соответствующего документа, с необходимыми атрибутами (тексты, адреса, подписи, ф.и.о. депутата, округ и т.д.)
Депутат имеет право самостоятельно определять актуальность, срок выполнения и значимость наказа.
Отчет депутата- это также элемент обратных связей, при помощи которого депутат информирует избирателей о выполнении наказов. Депутат обязан отчитываться о своей работе, а также о работе Совета не менее одного раза в год. Как правило отчеты депутатов в округах проходят в октябре-ноябре каждого года.
Информация об отчете депутата перед избирателями в письменном виде (согласно установленной формы) предоставляется в соответствующий Совет народных депутатов к 15 декабря текущего года.
II. Сессия Совета.
На сессиях Совета за депутатом условно закрепляются следующие права и обязанности:
Права:
1) избирать и быть избранными в органы соответствующего Совета;
2) предлагать вопросы для рассмотрения;
3) вносить предложения по повестке дня заседания Совета;
4) вносить для рассмотрения проекты решений;
5) поднимать вопросы о недоверии органам Совета, лицам,
входящим в его состав;
6) оглашать тексты обращений, заявлений, резолюций граждан;
7) получать информацию о ходе выполнения решений;
8/ объединяться в депутатские группы.
Обязанности:
1) присутствовать на сессиях Совета;
2) соблюдать регламент Совета, другие нормативные акты,
определяющие порядок деятельности Совета;
3) соблюдать дисциплину;
4) голосовать.
III. Постоянная комиссия.
Постоянные комиссии избираются Советом из числа депутатов для изучения, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к сфере компетенции той или иной комиссии.
Депутат работает в комиссии на общественных началах. Депутат обязан принимать участие в заседаниях комиссии.
Работа в комиссии – это возможность для депутата эффективно реализовать себя.
Целесообразно ведение учета активности депутатов, посещаемости заседаний комиссии, определение вкладов депутатов в работу комиссии. Председателю комиссии необходимо оценивать работу членов комиссии.
Профессионализм в депутатской деятельности.
Депутат может оценить свой уровень профессионализма с помощью анализа своей работы по тем же трем видам депутатской деятельности, которые описаны выше. При этом в целях реализации принципов демократии, приоритетность видов можно ранжировать как:
1. Деятельность в округе.
2. Деятельность в комиссии
3. Деятельность на сессии
Для достижения эффективной работы всего депутатского корпуса каждый депутат должен периодически делать самооценку по каждому из видов своей деятельности.
Определяющим фактором в оценке профессионализма является соблюдение депутатом законов, нормативных актов и других документов; содействие в работе Совету и его органам.
Формы и методы работы депутата с избирателями.
Эффективное выполнение депутатами своих депутатских обязанностей имеет существенные положительные стороны как для граждан, так и для самого народного избранника. Во-первых, сотрудничая со своими избирателями, депутаты местных Советов лучше понимают потребности населения, что дает им возможность защищать перспективные направления деятельности в пользу населенного пункта. Во-вторых, депутат местного Совета, который сотрудничает со своими избирателями, может таким способом обеспечить поддержку своей политике в рамках местной территориальной общественности. В-третьих, население состоит из избирателей, и чем благосклоннее они относятся к депутату и его депутатской деятельности, тем вероятнее, что они отдадут за него свои голоса на следующих выборах.
Для обеспечения эффективной деятельности как представителя органа местного самоуправления депутату необходимо выработать соответствующую стратегию представительства своих избирателей. Разрабатывая такую стратегию, депутату надо поразмыслить над поставленными ниже вопросами.
1. Кто преимущественно является вашими избирателями?
2. Что вы обещали своим избирателям во время избирательной кампании?
3. Решению каких вопросов отдают предпочтение ваши избиратели?
4. Каким вопросам вы отдаете предпочтение?
5. Что вы можете изменить в своем округе, чтобы разрешить приоритетные для избирателей вопросы?
Ответив на эти вопросы, депутат сможет лучше понять, кого он представляет, какие вопросы важны для избирателей, и что он может сделать, чтобы повлиять на решение этих вопросов.
Депутат местного Совета может наладить связь со своими избирателями несколькими способами:
Встреча с избирателями своего округа, принятие к сведению вопросов избирателей и инициирование их рассмотрения на заседаниях Совета, общение посредством переписки или телефона, помощь в решении проблем, которые возникают у избирателей с административными исполнительными органами, использование местных средств массовой информации, публичные мероприятия, например государственные и народные праздники…
Использование своего времени как депутата местного Совета.
Депутаты местных Советов исполняют свои функции на временной основе. Депутаты местных Советов делят свое время на выполнение депутатских функций и иного рода деятельность. Это, конечно, вынуждает их к заблаговременному планированию времени.
Виды деятельности депутата можно квалифицировать еще и по следующим категориям: представительская, контрольная, разработка стратегии, отношения с органами власти других уровней. Каждый из этих видов деятельности включает в себя следующие аспекты:
Представительские функции:
- встречи с избирателями
- рассмотрение конкретного дела
- общение с прессой
Контрольная деятельность:
- участие в заседаниях исполнительных органов, где рассматриваются вопросы контроля
- ознакомление с материалами, подготовленными исполнительными органами
- встречи с должностными лицами исполнительных органов
Разработка стратегических решений:
- работа в постоянных комиссиях
- общение со специалистами, экспертами или работниками различных служб
- подготовка распоряжений или решений
Приложение
| Виды депутатской деятельности | Время, отведенное на деятельность, связанную с Советом (за неделю, в процентах) | Насколько приоритетной вы считаете этот вид деятельности (выставить рейтинг) |
| Представительские функции | ||
|
||
| Контрольная деятельность | ||
|
||
| Разработка стратегических решений | ||
|
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
о порядке внесения, рассмотрения и принятия решений по запросам депутатов.
Право запроса депутатам всех уровней определено статьей 12 Закона ПМР « О статусе депутатов местных Советов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики».
Что подразумевается под депутатским запросом?
Депутатский запрос- это заявленное предварительно или на пленарном заседании Совета требование депутата к определенным в законе государственным органам и должностным лицам решить вопрос, дать официальное разъяснение, изложить позицию по вопросам, имеющим общественное значение и относящимся к ведению Совета.
В каких случаях депутаты используют право запроса?
Депутатский запрос вносится чаще всего в связи с нарушением Закона, невыполнением решений Совета и его органов, рекомендаций постоянных комиссии, медлительностью при реализации наказов избирателей, в случаях, когда срываются или затягиваются сроки строительства или ремонта объектов жилищно-коммунального и социально – культурного назначения, когда игнорируются права и законные интересы граждан, имеются недостатки в медицинском, торговом и бытовом обслуживании населения, наблюдаются факты бюрократизма и волокиты в деятельности должностных лиц, а также для реализации права Совета по контролю за работой предприятий, учреждений и организаций, расположенных на его территории, независимо от форм собственности.
Запрос может быть сделан по любому поводу в пределах компетенции Совета независимо от повестки дня.
Запрос на сессии Совета – одна из крайних мер, к которой прибегает депутат.
На этапе подготовки запроса целесообразно максимально использовать другие возможности, предоставленные депутату законодательством: право обращения, право требовать устранения нарушений законности и т.д.
Необходимость запроса очевидна, если другие средства исчерпаны и требуется поддержка представительного органа, т.е. Совета.
Кому принадлежит право запроса?
Запрос может быть внесен депутатом или группой депутатов в письменной или устной форме.
Групповые запросы поступают, как правило, от депутатов смежных избирательных округов, от постоянных комиссий или нескольких депутатов, входящих в состав какой-либо постоянной комиссии.
Письменные групповые запросы подписываются всеми депутатами или председателем постоянной комиссии.
Кому может быть адресован депутатский запрос?
Депутат местного Совета вправе обратиться с запросом к председателю, заместителю председателя Совета, исполнительному органу власти , т.е. администрации, к руководителям предприятий, организаций, учреждений, расположенных на территории Совета, независимо от формы собственности.
У запроса всегда должен быть точный адресат.
Депутатский запрос имеет ряд отличительных черт:
- включается в повестку дня сессии Совета, оглашается обязательно на пленарном заседании;
- по запросу может проводиться обсуждение;
- по запросу обязательно принимается решение Совета, таким образом, ответ дается на сессии не только депутату, внесшему запрос, но и всему Совету.
Этим запрос существенно отличается от депутатских вопросов, критических замечаний и предложений.
СПРАВОЧНО:
Депутатский вопрос – это способ получения депутатом информации или разъяснения по той или иной проблеме.
Когда и в какой форме делается запрос?
Для внесения депутатского запроса не установлено никаких сроков. На практике, запрос может быть сделан депутатами как до открытия сессии, так и непосредственно на самой сессии.
Желательно, чтобы запрос был сделан заблаговременно. Такой порядок дает возможность должностному лицу или органу, к которому обращен запрос, обстоятельство подготовиться к ответу на сессии, принять необходимые оперативные меры к устранению недостатков.
Устная форма запроса
Если депутат решил выступить с устным запросом, он посылает в секретариат (председательствующему) записку с просьбой предоставить ему слово для выступления с запросом к должностному лицу (указать какому). Получив слово, или в ходе своего выступления в прениях необходимо сказать: “Выступаю (обращаюсь) с запросом к…”
Письменная форма запроса.
Начинается со слов: “Прошу огласить следующий запрос к такому –то должностному лицу или органу…”. Далее приводятся факты, обстоятельства, которые вызвали необходимость у депутата внести запрос. В конце подпись депутата и номер его избирательного округа.
Оглашается в таком случае запрос председательствующим на сессии.
Запрос может быть отклонен только в том случае, если его содержание выходит за пределы компетенции Совета.
Рассмотрение запроса.
После оглашения запроса предоставляется возможность руководителю органа или должностному лицу, которому адресован запрос, дать ответ. На запрос обязано отвечать лицо, к которому он обращен (либо в его отсутствие- исполняющий его обязанности).
Если запрос адресован к коллегиальному органу, то ответ по решению этого органа дает один из его руководителей или членов.
Ответ может прозвучать сразу после оглашения запроса, либо в срок, установленный Советом. А если должностное лицо, обязанное дать ответ на запрос, на сессии не присутствует и явка его невозможна, то запрос направляется адресату с тем, чтобы на очередной сессии заслушать его объяснения.
В любом случае ответы на запрос депутата звучат только на сессиях Советов.
Председательствующий на сессии после ответа должностного лица на запрос выясняет у депутата, внесшего запрос, удовлетворен ли он ответом, нет ли у него вопросов к должностному лицу, не желает ли он дать пояснения; затем спрашивает у депутатов, есть ли необходимость открывать прения, или ответ принимается к сведению.
Итогом обсуждения является решение Совета по запросу, в котором дается оценка положению дел, работы конкретных органов и лиц, указание на выявленные недостатки и установление сроков их устранения. На должностных лиц, подчиненных Совету, и виновных в допущенных нарушениях, могут налагаться взыскания в порядке, установленном законодательством.
Хорошо, если депутат или группа депутатов, которые обратились с запросом, сами подумают о проекте решения Совета, о том, какую позицию, по их мнению, должен занять Совет в данном случае. Заранее подготовленный проект решения Совета поможет активнее провести обсуждение и сила запроса повысится.
Действенность запросов повышается и при обеспечении гласности, постоянном внимании к ним органов Совета.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по некоторым вопросам организации деятельности постоянных комиссий местных Советов.
Правовое положение и полномочия постоянных комиссий
Постоянные комиссии являются органами Совета, которые избираются из числа его депутатов, для изучения, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к его ведению, осуществления контроля выполнения решений Совета.
Постоянные комиссии избираются Советом на срок его полномочий в составе председателя и членов комиссии. Все другие вопросы структуры комиссии решаются соответствующей комиссией.
Постоянные комиссии по поручению Совета или по собственной инициативе:
— изучают деятельность подотчетных и подконтрольных Совету органов, а также по вопросам , отнесенных к ведению Совета, местных администраций, предприятий, учреждений и организаций, их филиалов и отделений независимо от форм собственности и их должностных лиц, представляют по результатам проверки рекомендации на рассмотрение их руководителей, а в случае необходимости- на рассмотрение Совета;
— предварительно рассматривают проекты программ социально- экономического и культурного развития, местного бюджета, отчеты об исполнении программ и бюджета, изучают и готовят вопросы о состоянии и развитии соответствующих отраслей хозяйственного и социально- культурного строительства, другие вопросы, которые вносятся на рассмотрение Совета, разрабатывают проекты решений Совета и готовят заключение по этим вопросам, выступают на сессиях Совета с докладами и содокладами.
Постоянные комиссии по вопросам, относящимся к их ведению, и в порядке, определенном законом, имеют право получать от руководителей исполнительных органов, предприятий, учреждений, организаций и их филиалов и отделений необходимые материалы и документы.
Распределение обязанностей в постоянных комиссиях.
Работой постоянной комиссии руководит председатель, заместитель председателя и секретарь постоянной комиссии.
Председатель комиссии организует и направляет работу комиссии, созывает и ведет ее заседания, дает поручения членам комиссии, представляет комиссию в отношениях с другими органами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, а также гражданами, организует работу по реализации заключений и рекомендаций комиссии. Председатель комиссии является членом Президиума и участвует в его работе.
В случае отсутствия председателя комиссии или невозможности исполнять им свои полномочия по другим причинам, его функции осуществляет заместитель председателя или секретарь комиссии.
Секретарь комиссии извещает членов комиссии о времени и месте заседания комиссии, ведет протокол заседаний, а также учет участия членов комиссии и активистов в работе комиссии и выполнения данных им поручений, отвечает за делопроизводство, следит за своевременным поступлением материалов (решений, рекомендаций) исполнителям, поступлением на них ответов, работает с почтой в адрес комиссии.
Каждая комиссия разрабатывает План основных направлений работы. Исходя из особенностей работы, условий, члены комиссии могут распределить между собой поручения или обязанности. Формы распределения могут быть по различным признакам:
- по определенным комплексам вопросов;
- по группам или отдельным объектам;
Заседания постоянных комиссий.
Одной из основных форм работы комиссий являются их заседания. На них рассматриваются целевые вопросы, подводятся итоги деятельности комиссии, рассматриваются результаты проверок и контроля, утверждаются планы, отчеты, доклады и содоклады на сессии и другое.
Заседание комиссии созывается председателем комиссии в соответствии с планом работы и по мере необходимости, является правомочным, если в нем принимает участие не менее половины от общего состава комиссии.
По результатам изучения и рассмотрения вопросов постоянные комиссии готовят заключения и рекомендации. Заключения и рекомендации постоянной комиссии принимаются большинством голосов от общего состава комиссии и подписываются председателем комиссии, а в случае его отсутствия –заместителем председателя или секретарем комиссии. Протоколы заседаний комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии.
Решения, рекомендации комиссий направляются в соответствующие организации, предприятия и учреждений, а в необходимых случаях – Совету, администрации , ее отделам и управлениям.
Рекомендации постоянных комиссий подлежат обязательному рассмотрению органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами, которым они адресованы. О результатах рассмотрения и принимаемых мерах комиссии должны быть уведомлены в установленный ими срок.
Подготовительная деятельность постоянных комиссий.
Подготовительная деятельность состоит в разработке предложений для рассмотрения Советом, подготовке заключений по обсуждаемым вопросам и проектам, соответствующих актов и других предложений, вносимых на рассмотрение сессий. Подготовка таких заключений одновременно является и формой участия в сессионной работе Совета.
Постоянные комиссии проводят проверки, при подготовке сессий готовят доклады и содоклады, информации, проекты решений, отчеты, участвуют в разработках новых направлений в работе, а также совершенствовании деятельности хозяйственного комплекса и социальной сферы, расположенных на территории Совета.
При подготовке вопросов могут быть использованы различные виды проверок: комплексная, при которой изучаются все стороны деятельности объекта; тематическая – по одному из направлений деятельности или проверка выполнения определенного периода времени; рейд – отличается от смотра увеличенным количеством охваченных объектов и более короткими сроками проведения.
Контрольная деятельность постоянных комиссий.
Контрольная деятельность постоянных комиссий определяется действующим законодательством. Ее главным содержанием является контроль исполнения решений Совета, постановлений вышестоящих государственных органов, законодательства ПМР, своих собственных решений.
Постоянные комиссии Совета, помимо ежегодного рассмотрения планов экономического и социального развития и бюджетов, а также отчетов об исполнении бюджетов, осуществляют текущий контроль за выполнением этих планов и бюджетов.
Большое место в контрольной деятельности постоянных комиссий отводится содействию в организации и проверке исполнения наказов избирателей. Их выполнение, как правило, комиссии берут под свой контроль и регулярно заслушивают на заседаниях Совета сообщения депутатов, руководителей предприятий, организаций, учреждений о проводимой работе по выполнению наказов избирателей.
Делопроизводство постоянных комиссий.
Правильно организованное делопроизводство воспитывает высокую ответственность за порученное дело, позволяет при минимальной затрате сил и средств лучше выполнять задачи, возложенные на депутатские комиссии.
Делопроизводство постоянных комиссий формируется из различных документов. Поэтому для удобства работы комиссии рекомендуется вести его по разделам, соответствующим характеру этих документов. Ниже приводится примерная номенклатура дел.
— состав постоянной комиссии по развернутой форме, учет посещаемости депутатами заседаний и их активности, анализ работы постоянной комиссии.
— планы работы постоянной комиссии.
— протоколы заседаний постоянной комиссии. В нем хранятся протоколы заседаний, решения постоянной комиссии Совета, справки, акты, информации и другие материалы проверок предприятий, организаций и учреждений.
— решения сельского (поселкового) Совета, карточки по контролю за исполнением решений, информации об их выполнении.
— обращения граждан.
— материалы по наказам избирателей.
— входящая документация.
— исходящая документация.
— материалы проверок, проводимых комиссией и др.
Учет посещаемости и активности депутатов на заседаниях комиссии.
| Фамилия, инициалы депутата | Дата заседания комиссии | |||||
| Присут-ствовал на заседании комиссии | Участво-вал в под-готовке | Выступил на заседании комиссии | Участ-вовал в заседа-нии ко-миссии | Участвовал в под-готовке | Высту-пил на заседа-нии ко-миссии | |
| 1 | ||||||
| 2 | ||||||
| 3 |
Планирование работы постоянных комиссий.
Планирование работы является организационным стержнем всей деятельности постоянной комиссии Совета. План помогает эффективно строить свою работу, эффективно реализовывать свои функции – подготовительно- совещательные, организационные и контрольные.
Желательно, чтобы в комиссии имелись планы: перспективные на год и текущие – на квартал. Необходимо, чтобы планы были конкретными по содержанию, в них должны быть названы сроки выполнения мероприятий, ответственные исполнители.
При составлении плана комиссия руководствуется общими задачами, стоящими перед Советом, учитывает его перспективный план работы, а также планы работы администрации.
Решение ,принимаемое постоянной комиссией должно состоять из двух частей :
— в первой, констатирующей части, решения указываются цели проверки: отмечается общее состояние работы или состояние выполнения акта, раскрываются наиболее положительные стороны работы, отмечаются имеющиеся недостатки и проблемы)
Постоянная комиссия (наименование комиссии)
РЕШИЛА:
— во второй, постановляющей части решения содержатся рекомендации комиссии, т.е. указываются те мероприятия, которые комиссия считает необходимыми для проведения, например местной администрацией, руководителями предприятий, учреждений, организаций и которые основаны на результатах проверки. Постановляющая часть должна быть четкой и ясной для исполнителя, с указанием конкретных сроков исполнения, а также кому из депутатов поручается контроль за выполнением решения)
Председатель постоянной комиссии (подпись)
Примечание: копии решения комиссии рассылаются всем исполнителям, а также депутату, осуществляющему контроль. Отметка об этом делается на первом экземпляре секретарем комиссии.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по организации обучения депутатов местных Советов.
Для повышения эффективности депутатской деятельности целесообразно проведение учебы депутатов, целью которой является рост их компетентности и профессионализма, обогащение и обновление знаний, развитие творческого мышления, формирование у них современных подходов к профессиональной деятельности в органах местного самоуправления, ориентации на глубокий анализ и обобщение реализации экономических реформ, перестройки психологии , поиск путей гражданского согласия, консолидированной ответственности перед обществом и т.п.
Достижение этой цели и задач, которые из нее вытекают, в значительной мере оказывает содействие использование разнообразных форм и методов обучения : лекции, тематические встречи, “круглые столы”, дискуссии, семинарские занятия, практические занятия с решением проблемных ситуаций, обмен мнениями о практике работы, выездные практические занятия и др.
Учеба депутатов Советов разных уровней должна проводиться не менее одного раза в месяц, т.к. этот период определяет наличие актуальных вопросов.
Формы обучения
- Как одна из активных форм обучения – семинарское занятие, цель которого — усовершенствование, обновление и дополнение теоретических знаний, развитие умений их использование и применение нормативно-правовых актов при решении конкретных управленческих задач, развитие у слушателей творческого мышления, привычек анализа и обобщение практики. Конкретные учебные цели очерчиваются соответственно теме занятия. Семинар предполагает обсуждение проблемы, где каждый излагает свое мнение после изъявления желания говорить. Избирается ведущий семинара. На семинар могут быть приглашены эксперты – непосредственно руководители, работники советов разных уровней, руководители управлений, подразделений, в пределах компетенции которых находится обсуждаемый вопрос.
“Круглый стол” как форма учебного занятия состоит в обсуждении определенной актуальной проблемы за активным участием в диалоге всех руководителей и слушателей.
Дискуссия — форма, при которой участники условно делятся на две группы. Ведущий дает формулировку изучаемой проблемы и вариант ее решения. Одна группа высказывает аргументы “за” такое решение, другая-”против”. В итоге участники подсчитывают, сколько и каких аргументов, принимают решение. При помощи дискуссии удобно проводить обсуждение проектов различных нормативных документов.
Практическое занятие – это занятие имеет рельефно выраженную прагматическую ориентацию, усиливает связь обучения с жизнью, вырабатывает у слушателей умения логически мыслить, применять теоретические знания для принятия самостоятельного решения.
Преимущество таких занятий – в максимальном приближении их к реальности, проблемном характере. На занятиях происходит всестороннее обсуждение, обоснование конкретных жизненных ситуаций, поиск оптимального управленческого решения в рамках действующего нормативно-правового поля.
Обмен мнениями о практике работы. Это одна из форм практического занятия, цель которого – оказывать содействие овладению слушателями положительной практикой работы, привлечь их к изготовлению рекомендаций по актуальным вопросам практической деятельности.
Ситуационное упражнение
Метод обучения с помощью ситуационных упражнений (тренинг) опирается на описании проблемы или ситуации. Ситуационная модель не включает в себя ни анализа, ни выводов, а лишь факты и события, изложенные в хронологической последовательности. Цель этого метода – поставить участников в такую ситуацию, в которой они должны принимать решение. При этом им надо определить важные и второстепенные факты, выбрать основные из нескольких проблем и выработать стратегии и рекомендации относительно дальнейших действий. Этот метод развивает умение решать проблемы, аналитически мыслить и строить рациональные заключения.
Также возможен следующий вариант: участникам раздаются заранее подготовленные материалы с дописанными своей рукой возможными вопросами, исправлениями, предложениями. Далее идет обсуждение и вырабатывается решение.
Вопросы для обучения могут быть следующими:
- изучение законодательных и нормативных актов ПМР, Закона «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР»,о статусе депутата местных советов и практическое их использование;
- организационно-правовая основа местного самоуправления;
- организация работы местных Советов, проблемы в работе и пути их решения;
- правовая основа и формы деятельности органов самоорганизации населения;
- полномочия органов местного самоуправления в сферах социально-экономического развития села (поселка), регулирования земельных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания, транспорта, связи, социальной защиты населения и др.;
- контрольная деятельность органов местного самоуправления
- особенности работы с обращениями граждан в органы местного самоуправления;
- изучение опыта работы других Советов; критика собственной работы за предыдущий период и т.д.
Результаты обучения.
Результаты дискуссий, круглых столов, семинаров обязательно должны быть зафиксированы документально. В процессе обучения всем должны быть выставлены объективные оценки. Оценивает ведущий, либо непосредственный руководитель, который участвует в качестве эксперта.
Скачать образец положения о выдаче денег под отчет
Изменения с 30.11.2020
Новое указание Банка России №5587-У от 05.10.2020 вступило в силу 30.11.2020. Финансовый регулятор установил новый порядок выдачи и расходования подотчетных сумм в 2022 году и утвердил новые требования для кассовых операций в организациях и ИП. Теперь кассовые операции разрешено вести с применением устройств, функционирующих в автоматическом режиме без участия работников. Кассиры вправе не требовать от получателей денег документ, удостоверяющий личность, хотя обязаны убедиться, что перед ними лицо, указанное в расходном ордере.
Кассирам запретили выдавать денежные купюры с повреждениями: загрязнением поверхности лицевой или оборотной сторон, приводящим к снижению яркости изображения на 8% и более, с посторонними надписями или рисунками, состоящими из двух и более знаков или символов, с оттисками штампа или пятнами диаметром 5 мм и более. Если банкнота содержит одно и более из указанных повреждений, а также иные, указанные в пункте 2.9 положения Банка России №630-П от 29.01.2018, она подлежит обязательной сдаче в банк. Принимать от других лиц в кассу наличные деньги, признанные неплатежеспособными, запрещено, это предусматривают новые правила работы с подотчетниками.
В заявлении подотчетного лица о выдаче денег больше не обязательна запись о сумме и о сроке, на который выдаются наличные. Подписывать заявление у руководителя необязательно. Организации вправе оформить один приказ сразу на несколько процедур выдачи наличных денег одному или нескольким подотчетным лицам. В документе обязательно указывают:
- фамилии и инициалы получателей наличных;
- суммы наличных;
- сроки, на который выданы средства под отчет.
Требование об обязательном авансовом отчете в трехдневный срок упразднено. Теперь организации и ИП самостоятельно устанавливают срок, через который подотчетное лицо должно отчитаться и вернуть остаток денег в кассу. Этот срок утверждает руководитель организации или индивидуальный предприниматель отдельным приказом и указывает его в положении о выдаче денег под отчет.
Как работать по новым правилам
Законодательное реформирование положений бухгалтерского учета, касающееся выдачи денежных средств под отчет в бюджетных учреждениях, началось еще в 2016 году. По приказу Минфина №65н от 01.07.2013 произведен ряд поправок к указаниям о бюджетной классификации, изменяющий некоторые коды классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ). В документах бюджетного учета обновились аналитические счета, отражающие движение подотчетных сумм. Тогда же были включены и дополнения в Налоговый кодекс РФ.
В 2017 году ЦБ внес изменения в подотчет, приняв нормативно-правовой акт №4416-У от 19.06.2017, который внес существенные поправки к указаниям ЦБ РФ №3210-У от 11.03.2014. Главные модификации коснулись пункта 6.3, и с 19 августа стало проще выдавать подотчетные суммы.
Важные правила подотчета:
- выдать деньги под отчет разрешено только работнику, с которым работодатель подписал трудовой договор (ст. 15 ТК РФ), или физлицу, работающему по договору гражданско-правового характера (письмо ЦБ РФ №29-Р-Р-6/7859 от 02.10.2014);
- для выдачи денег сотрудники не должны подавать заявление, основанием для выплаты авансированной суммы выступает приказ, распоряжение или решение, подписанное руководителем;
- срок предоставления авансового отчета подотчетным лицом в 2022 году устанавливает организация;
- выдача требуемых сумм осуществляется и при наличии задолженности по подотчетным деньгам, выданным ранее.
Что изменилось в алгоритме выдачи средств под отчет
Новые правила подотчета в 2022 году представляют собой следующий порядок последовательных действий:
- Сотрудник предоставляет в бухгалтерию приказ на выдачу денег под отчет за подписью руководителя учреждения в произвольной форме. В приказе разрешено указывать несколько сумм или несколько работников.
- Подотчетным лицам разрешается иметь задолженность по ранее выданным авансам. Отменили 3-дневный срок для авансового отчета, но перед выдачей денег произведите полную сверку взаиморасчетов.
- К авансовому отчету необходимо приложить все имеющиеся документы, подтверждающие расходы. Неизрасходованные деньги возвращаются в кассу организации (бухгалтер создает приходный кассовый ордер).
- Бухгалтер или кассир проверяет полученные авансовый отчет и первичные документы на предмет правильности их заполнения. Срок проверки устанавливается самостоятельно каждым учреждением через локальные акты.
Если руководство бюджетной организации хочет обезопасить себя от невозврата, утвердите запрет на выдачу денежных средств при наличии у работника действующей задолженности. Для этого утверждается положение о расчетах с подотчетными лицами.
Работник вправе получить авансом любую сумму денежных средств без ограничений. Если сотрудник рассчитывается с поставщиками, подрядчиками или исполнителями в качестве представителя бюджетной организации, выдаваемая ему наличными сумма ограничивается 100 000 руб. по одному контракту.
Можно ли подотчетные суммы перечислить на карту
Нормативно-правовое регулирование не устанавливает никаких запретов на перечисление денежных средств под отчет на корпоративную или дебетовую пластиковую карту работника. О возможности перевода авансовых денег на зарплатную карту говорит и Минфин (письмо №09-01-07/46781 от 21.07.2017). Для легитимности совершения подобных действий бюджетная организация должна утвердить порядок, по которому операции с подотчетными средствами (выдача и отчет) осуществляются путем безналичного расчета, в следующих документах:
- в своей учетной политике;
- в положении о расчетах с подотчетными лицами;
- в приказе о разработке бланков стандартной авансовой отчетности.
Безналичный перевод подотчетных средств отмечают дополнительным пунктом.
Обязательно заявление на выдачу денег под отчет
Заявление на выдачу подотчетных средств по обязательной форме писать не нужно. Требуемые суммы на нужды предприятия выдаются на основании приказа, распоряжения или решения руководителя либо по письменному заявлению подотчетного лица в произвольной форме. В таком заявлении должны содержаться сведения о суммарной величине выдаваемых подотчетных наличных и на какой срок можно выдавать деньги в подотчет. Документ подписывает руководитель учреждения и проставляет дату.
Если работник потратил личные деньги
Если для обеспечения потребностей организации сотрудник привлек собственные средства, он составляет отчетное заявление. Работник пишет заявление о возмещении потраченных им денежных средств, руководитель его принимает, рассматривает и утверждает. Затем издается приказ о возмещении израсходованных денег.
Если работник потратил собственные деньги, это не является подотчетом!
Алгоритм возмещения необходимо описать в нормативной базе организации, составив локальный акт с приложением в форме образца отчета о потраченных работниками на нужды учреждения собственных деньгах. Как оформить выдачу подотчета по новым правилам в этой ситуации, устанавливают в учетной политике и в положении о выдаче денег под отчет сотрудникам.
Бухгалтерия должна внимательно проверить представленные первичные документы на возмещение. При возможности работнику необходимо оформлять их непосредственно на организацию во избежание доначисления ему НДФЛ. Письмо Минфина №03-04-06/3-65 от 08.04.2010 разъясняет подобные ситуации следующим образом: в действиях сотрудника нет экономической выгоды, соответственно, отсутствует налогооблагаемая база.
Образцы нормативных документов
Об авторе статьи
Задорожнева Александра
Бухгалтер
В 2009 году закончила бакалавриат экономического факультета ЮФУ по специальности экономическая теория. В 2011 — магистратуру по направлению «Экономическая теория», защитила магистерскую диссертацию.
Другие статьи автора на gosuchetnik.ru
Почему одних руководителей уважают, а других нет? Как хорошему начальнику удается найти общий язык со всеми и создать настоящую команду? Мы уже писали про качества настоящего лидера — но это только полдела. Еще важно не допускать распространенных ошибок, которые сильно портят авторитет. Что это за ошибки — давайте разбираться.
Смертельная ошибка № 1 — некомпетентность и непрофессионализм
Руководитель, который не разбирается во всех тонкостях процесса — как дирижер оркестра, не знающий нотной грамоты. Вы обязаны знать, как все работает, причем в деталях. Подчиненные вечно бегают к начальству с вопросами. А как сделать тут, а что предпринять здесь и так далее. На большинство рабочих вопросов начальник должен отвечать навскидку. Не думать полдня, советуясь с коллегами и мониторя интернет, а сразу.
Недаром в советское время директоров выращивали с низов. Так человек проходит весь путь от работника до руководителя высшего звена. Только зная все тонкости работы, можно ставить адекватные и выполнимые задачи подчиненным.
Пример
Вы открываете магазин. Нанимаете администратора и даете поручение найти поставщиков и требуете, чтобы товар был на полках к завтрашнему утру. Это нереально. Если бы разбирались в вопросе, то знали бы, что такие вещи не делаются по щелчку пальца. Поставщиков надо для начала найти, потом заключить с ними договора поставок, обменяться реквизитами, согласовать детали доставки и оплаты. И только потом делать заказ, который еще надо привезти. Упс, а вы-то и не знали. И поставили администратору невыполнимую задачу. Догадайтесь, что он о вас теперь думает? Если, конечно, еще не сбежал от такого хозяина.
Понятно, что все знать невозможно. Если не можете сразу ответить подчиненному, возьмите небольшую паузу. Прямо так и скажите: “Навскидку не отвечу, надо уточнить детали”. И в кабинет — читать книжку или искать информацию в других источниках.
Смертельная ошибка № 2 — неумение делегировать полномочия
Каждый второй руководитель попадается на эту удочку. Причина в том, что они считают, что могут сделать все лучше работников. Да а кто спорит-то? Но вы здесь не для этого! Ваша задача — руководить процессом. Каждый должен заниматься своим делом. Усвойте простое правило: не делайте того, что можно поручить другому. Директор должен подписывать бумаги, заниматься стратегией и глобальными вопросами, менеджер — звонить клиентам, а водитель — рулить. А если в вашей компании, как в известном стихотворении, “рыбы по полю гуляют, жабы по небу летают”, то получится вот что:
- без вас ничего не будет работать. Сотрудники будут ждать, что босс придет и все сделает за них;
- у вас ни на что не будет хватать времени;
- вы потеряете авторитет у подчиненных. Начальник отдела, меняющий туалетную бумагу в уборной, уважения не вызывает.
Пример из жизни
Был такой замдиректора, который никому не доверял. Вечно боялся, что менеджер прихватит пачку бумаги, когда пойдет на склад, и унесет ее домой. Поэтому выдавал бумагу сам. Когда бухгалтер уходила в отпуск, он лично раздавал листочки с месячной зарплатой. А то поручишь кому-то — узнают о зарплате начальства и разболтают всем, вот такая была логика. По непонятным причинам зам обзванивал клиентов, хотя это вполне можно было поручить любому менеджеру. В результате бедолага регулярно “получал” от директора за то, что не успевал выполнять свою непосредственную работу. А сотрудники хихикали за спиной.
Смертельная ошибка № 3 — нарушение субординации
Простое человеческое желание быть ближе к коллективу может принести серьезные неприятности. Подчиненные должны четко чувствовать дистанцию. Иначе сядут на шею. Человеческая натура такова, что как только работники почувствуют вас “своим”, они почему-то станут считать, что им позволено нарушать дисциплину, не особо усердствовать на работе и им за это ничего не будет.
Если вы стали руководителем нового коллектива, это проще. Нет эмоциональных связей с сотрудниками — стройте отношения с чистого листа так, как считаете нужным. Если вас повысили — поставили руководить теми, с кем вы еще вчера ходили на обеденный ланч — будет намного сложнее. Придется перестраивать отношения. Однако это неизбежно, если вы хотите эффективно руководить.
Пример
Вы были менеджером, а теперь стали руководителем отдела продаж. Буквально — начальником своих друзей. Придется выбирать — быть хорошим другом или хорошим боссом. Лучшее, что можно сделать, — это провести четкую грань: работа/досуг. Объясните коллективу, что с 9 до 18 вы их начальник. Вы общаетесь с руководством, обедаете с другими начальниками отделов. А вне работы все остается по-старому: дружеские посиделки, футбол-кино, разговоры и все дела.
Смертельная ошибка № 4 — излишняя мягкость
Босс должен уметь карать и миловать. Мямля, который не может наказать провинившегося сотрудника, — плохой руководитель. Это часть работы: наказывать нарушителей, штрафовать и лишать премий. К сожалению, без отрицательной мотивации никуда. Иначе эффект будет, как в предыдущем пункте: коллектив расслабится и станет работать хуже. Это часть воспитательной работы — прямо как с детьми.
Тем более нельзя быть мягкотелым с контрагентами, банком, арендодателем и прочее. Одно из главных качеств крутого топ-менеджера — умение жестко вести деловые переговоры, не поступаясь интересами компании. Торгуйтесь об уменьшении аренды до последнего. Выбивайте у поставщиков скидки и не соглашайтесь с базовыми ценами. Штрафуйте подрядчиков, если те накосячили.
Смертельная ошибка № 5 — не следовать новым веяниям
“Мы всегда так делали” — худшее, что может сказать руководитель. Непрерывное и быстрое развитие — вот залог успеха современного бизнеса. Новые тенденции и тренды появляются чуть ли не каждый день. Тот, кто держит нос по ветру и своевременно внедряет новшества, получает конкурентные преимущества.
Потому руководитель должен обучаться сам и прокачивать своих сотрудников. Все новые приемы работы сразу внедрять в дело. Ну или, по крайней мере, пробовать. Лучше сделать и пожалеть, чем не сделать и пожалеть. Попробовал одно, не пошло — пробуем по другому. Не мытьем, так катаньем. А если работать по старинке и не развиваться — рано или поздно вас обойдут конкуренты. Причем скорее рано, чем поздно.
Пример
Сейчас в моде интернет-маркетинг — продвижение товаров и услуг через всемирную паутину. Любая компания должна иметь свой сайт, группы в социальных сетях, каналы в мессенджерах. Но и этого уже мало. Вести и продвигать эти ресурсы должны специальные агентства, иначе в поисковой выдаче они будут так далеко, что пользователь их просто не найдет. Так вот, если не следовать этой тенденции, об успехе в бизнесе можно забыть.
Смертельная ошибка № 6 — никого не слушать
Модель “Я начальник, ты — дурак” заведомо проигрышная. А вот многие руководители так не считают и вовсю применяют авторитарный стиль общения. Или думают, что если они прислушаются к мнению подчиненных и сделают так, как те предлагают, это пошатнет их авторитет. Это ошибка.
Советуйтесь с работниками по вопросам, в которых сомневаетесь. Особенно с опытными. К новичкам тоже стоит прислушаться. У них свежий взгляд на вещи — это помогает видеть то, что вы давно перестали замечать. Уважения коллектива это только добавит. Подчиненные будут знать, что их начальник не упертый баран, который принимает решения не потому что так лучше, а потому, что он так сказал. Но не увлекайтесь. Многие настолько привыкают советоваться, что уже не могут принять решения сами. Отсюда — следующая ошибка.
Смертельная ошибка № 7 — боязнь нести ответственность
Принимать решения и брать ответственность на себя — прямая обязанность любого начальника. Это работник может кивнуть головой на босса и сказать, что он приказал так делать. И часто руководители ответственности боятся. Это приводит к печальным последствиям:
- решение вопроса затягивается;
- высшее руководство начинает сомневаться в вашей компетенции;
- работники перестают обращаться по рабочим вопросам. Толку то, если босс будет думать неделю.
Чтобы с уверенностью принимать правильные решения, надо быть профессионалом. Отчего возникают сомнения? Обычно от незнания. Видите, как ошибки и их последствия переплетены между собой? Учитесь, будьте компетентным профи — и самые сложные решения будут даваться легко. А ответственность будет только в виде премий и удовлетворения.
Смертельная ошибка № 8 — выделять любимчиков и изгоев
Ко всем членам коллектива относитесь одинаково. Если за одни и те же провинности с одного дерут в хвост и в гриву, а другого гладят по головке — в команде быстро произойдет раскол. И она развалится. Любимчиков не любят. С таким никто не захочет работать в паре. Может дойти и до подсиживаний с подставами. Подробнее об этих ситуациях можно почитать в нашей статье про токсичных сотрудников.
Поэтому главное правило в этом контексте такое: “Если что-то можно, то можно всем. Если нельзя — нельзя никому”
Единственное исключение из правил — новички. Им позволительны мелкие провинности, но только в работе. Ну не может человек с первого дня делать все правильно и вовремя. Ему нужно какое-то время, чтобы научиться — мы писали об этом в статье про адаптацию новичка в коллективе. А вот к дисциплине приучайте сразу. Небольшие опоздания, незапланированные перекуры и прочие мелочи могут быстро превратиться в привычку. Такие вещи надо пресекать.
Смертельная ошибка № 9 — раздолбайство
Это можно описать так: делегировал-делегировал, да переделегировал. Можно настолько увлечься распределением полномочий, что перестать работать вообще. К сожалению директор, спихнувший все на заместителей и появляющийся в офисе на часок после обеда, — явление не единичное.
В целом главное здесь — чувствовать грань. С одной стороны, у идеального начальника все работает его непосредственного участия. С другой — нужно всегда держать руку на пульсе: знать, как идут дела, принимать ключевые решения, планировать основные направления развития.
Еще важно принимать участие в неформальной жизни команды. Не отстраняйтесь от новогодних корпоративов и выездов на природу, посещайте выступления вашей спортивной команды, если она есть. Словом, не игнорьте движуху вне офиса.
Смертельная ошибка № 10 — неумение планировать время
Вечно ничего не успеваете, опаздываете на важные деловые встречи, остаетесь после работы что-то доделывать? Это явные признаки провала в тайм-менеджменте. Последствия могут быть ужасными, и это не шутка:
- вы будете срывать важные сделки и упускать выгодные контракты;
- потеряете доверие партнеров. Слово бизнесмена должно быть твердым, как пармезан. Простите, как камень. С тем, кто обещал перезвонить и не сделал этого, работать не будут;
- сотрудники будут брать с вас пример. Если босс все время опаздывает, не успевает позвонить, забывает о поручениях — коллектив быстро скопируют такое поведение. Помните, что работники во многом берут пример с руководителя.
Поэтому научитесь планировать свое время. Если у вас нет прирожденной пунктуальности — придется учиться. Успокоим: планирование — это вопрос привычки. Сначала будет даваться нелегко, а потом все пойдет как по маслу.
Выбирайте любой способ: модные приложения-органайзеры, бумажный ежедневник, напоминалки на телефоне — и вперед. Главное, составляйте план на некоторое время вперед и строго придерживайтесь его.
Если вы нашли у себя хотя бы одну такую ошибку — это повод задуматься. Но не переживайте — такое встречается практически у всех. Теперь вы знаете, что нужно делать. Предупрежден — значит вооружен! Удачи в бизнесе!
Возможно вам также будет интересно:
ВАРИАНТ №9
Задание 1.
Найдите случаи нарушения норм управления, определите их тип. Запишите правильный вариант.
1. Перед нами – дорога и идущее параллельно с ней шоссе. 2. Мы подотчетны перед своими избирателями. 3. Этот симбиоз между интеллигентными, структурными взглядами и взглядами разрушительными меня пугает. 4. Растёт количество телеграмм, где большинство склоняется за увеличение смертной казни. 5. Однако из текста статьи не всегда четко проявляется мнение автора работы.
Задание 2. Общеупотребительной лексике соответствуют синонимичные конструкции в официально-деловых текстах: использовать – воспользоваться, обещать – гарантировать. Составьте предложения, различные по стилю, которые могли бы быть использованы в деловой речи или в частной беседе.
Стоимость – цена; указанный – этот, материальный ущерб – убытки, приобретение – покупка, очередная партия – этот товар, сроком на 10 дней – на десять дней, 60 – в количестве 60 штук, предъявить — показать.
Задание 3. Выпишите ошибочные словосочетания, исправьте их, объясните свой выбор.
Предпринять шаги, предпринять меры, мемориальный памятник, монументальный памятник, патриот Родины, информационное сообщение, прейскурант цен, напрашивается вопрос, жалостная женщина, деловая книга, дельная критика, деляческий интерес, электорат избирателей, привести в раздражение, подать пример, закадычная подруга, тратить здоровье, одержать успехи, завоевать первенство, потерпеть поражение, сослужить службу, оказать доверие, сложно согласиться, трудно сказать.
Отредактируйте фрагменты деловых текстов, используя языковые конструкции деловой речи. Определите вид документа.
Поделитесь с Вашими друзьями:
Поясните ошибки в употреблении словосочетаний : мемориальный памятник, мизерный достаток?
Русский язык | 10 — 11 классы
Поясните ошибки в употреблении словосочетаний : мемориальный памятник, мизерный достаток.
С чем они связаны?
Ну, на примере 1 — го словосочетания : что такое мемориал?
Это тот же памятник.
Получается как бы смысловое дублирование, тавтология.
Есть и другой термин в лингвистике — плеоназм, (скорее всего, это именно эта ошибка, но в учебникахэто слово почему — тоне употребляется, так что не надо «светиться» : )))) )Мизерный достаток — это стилистическая ошибка ОКСЮМОРОН — сочетание несочетаемого.
Если мизерный — это маленький, то достаток — — это обеспеченность, состоятельность.
Ну и как такое может стоять рядом?
Какие словосочетания кажутся вам ошибочными?
Какие словосочетания кажутся вам ошибочными?
Мемориальный памятник, ностальгия по родине, свободная вакансия, ноябрь месяц, опытный ветеран, весёлый инцидент, единственная ахиллесова пята.
Очутившись в темноте , на меня пахнуло холодом и сыростью?
Очутившись в темноте , на меня пахнуло холодом и сыростью.
(найти в предложениях ошибку, связанную с употреблением деепр.
Исправьте ошибки, связанные с употреблением фразеологизма?
Исправьте ошибки, связанные с употреблением фразеологизма.
Всё это сыграло большое значение.
Помогите пожалуйста, просчитайте словосочетания и определите, какая ошибка в них допущена Своя автобиография, первый дебют, совместное сотрудничество, передовой авангард, мемориальный памятник?
Помогите пожалуйста, просчитайте словосочетания и определите, какая ошибка в них допущена Своя автобиография, первый дебют, совместное сотрудничество, передовой авангард, мемориальный памятник.
Поясните ошибки в употреблении словосочетаний?
Поясните ошибки в употреблении словосочетаний.
С чем они связаны?
Памятный сувенир, предварительный анонс.
Как исправить грамматические ошибки, связанные с употреблением деепричастных оборотов?
Как исправить грамматические ошибки, связанные с употреблением деепричастных оборотов.
Найти и устранить речевые ошибки, указав на возможную причину их возникновения?
Найти и устранить речевые ошибки, указав на возможную причину их возникновения.
Белый тюль, мемориальный памятник, самый лучший друг, новая шампунь, туристический поезд, благодаря неурожаю, старый бивуак.
Исправить речевые ошибки?
Исправить речевые ошибки.
Берёзы , окружаемые площадку, создавали густую Тень .
Связанные с употреблением причастий.
Помогите исправить ошибки, связанные с неправильным употреблением предлога?
Помогите исправить ошибки, связанные с неправильным употреблением предлога!
Укажите ошибки, связанные с неоправданным употреблением иноязычных слов?
Укажите ошибки, связанные с неоправданным употреблением иноязычных слов.
Троллейбус с утра до вечера курсировал по заданной траектории.
На этой странице сайта размещен вопрос Поясните ошибки в употреблении словосочетаний : мемориальный памятник, мизерный достаток? из категории Русский язык с правильным ответом на него. Уровень сложности вопроса соответствует знаниям учеников 10 — 11 классов. Здесь же находятся ответы по заданному поиску, которые вы найдете с помощью автоматической системы. Одновременно с ответом на ваш вопрос показаны другие, похожие варианты по заданной теме. На этой странице можно обсудить все варианты ответов с другими пользователями сайта и получить от них наиболее полную подсказку.
Ласковое солнышко согревает землю. Солнышко подлежащие, согревает сказуемое, ласковое волнистой линеей, землю обстоятельство места. Весенний. Весен корень, ий окончание, н суффикс. Солнышко, солн корень, о окончание, ышк суффикс. Согревает. Гре..
Кажется «птицы » все о стальные парные согласные.
1. поёшь, 2. Заговорил, 3. А, 4. Пламенный, 5. В, 6. С, 7. В, 8. В, 9. А, 10. Кто — то незнакомый, 11. В, 12. С, 13. Научный, 14. В, 15. Последнее — будем ждать.
Обливаются, водит, не лежит, подаёт — переносные. Обливается слезами, водит за нос, сердце не лежит, подает надежды — фразеологизмы.
Ум напрягите пожалуйста и у вас все получится вот я в 4 классе и мне сложно но я напрягаю ум и все получяется.
В нашем лесу растут(1 спр) сосна, ель, берёза, осина, дуб, ольха. В лесу мы собираем(1 спр) землянику и ежевику. В лесу живут(1 спр)волки, лисицы, зайцы и белки. Летом в лесу мы часто видим(2 спр) иволгу, щегла, синицу, дятла, кукушку, сороку, чиж..
Выражение ее лица спокойно — кр. Прилагательное (явл. Сказуемым) Было спокойно весь день — категория состояния )потому что слово явл. Сказуемым в безличном предложении) Он всегда говорил спокойно. — наречие ( явл. Обст. ).
Краткие прилагательные : Новое утро всегда светло и радостно. – (нет такого прил. — поздно) Свежо предание, да верится с трудом. (с) Жарко в небе солнце летнее. (с) Сегодня всё спокойно. Наречия : Она светло и открыто посмотрела прямо мне в глаз..
Лед — корень н — суффикс ые — окончание ледян — основа если у вас в школе окончание берут в основу то основа ледяные.
какие словосочетания кажутся вам ложными? почему?мемориальный монумент, ностальгия по
Какие словосочетания кажутся для вас ошибочными? почему?
мемориальный памятник, ностальгия по отчизне, свободная вакансия, ноябрь месяц, опытнейший ветеран, весёлый инцидент, единственная ахиллесова пята
- Анастасия Шаприцкая
- Русский язык 2019-02-25 12:59:14 2 2
Мемориальный монумент -мемориал уже предполагает монумент
опытнейший ветеран-под словом ветеран теснее можно осознать что человек опытнейший
единственная пята -т.к.пяток у человека две,ну если конечно он не без одной ноги
Контрольная работа по курсу: русский язык и культура речи (ЗО)
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО КУРСУ: РУССКИЙ ЯЗЫК И КУЛЬТУРА РЕЧИ (ЗО)
Раздел 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ КУЛЬТУРЫ РЕЧИ
1. Дайте определение понятиям: коммуникативный аспект культуры речи, нормативный аспект культуры речи, коммуникативная ситуация, компоненты коммуникативной ситуации, литературный язык, жаргон, просторечие, диалект, кодификация, ортология, вариант, разновидности вариантов, литературная норма, лексика общеупотребительная, книжная, разговорная, просторечная, сочетаемость слова (широкая-узкая, обязательная – факультативная, речевая – языковая), деловое общение, деловой этикет, номенклатурная лексика, процедурная лексика.
2. Используя материал для справок и учебную литературу, заполните таблицу:
Функциональные стили литературного языка
(информативная, предписывающая, фатическая, экспрессивная)
Сфера общественной жизни
форма речи (устная, тех-
Использование оценочной лексики
Особенности значений слов
(конвенциональные, эмоциональные и т. д.)
Раздел 2. ЯЗЫКОВЫЕ НОРМЫ
1. Расставьте ударения в формах, имеющих:
а) неподвижное ударение на основе: апостроф, из аэропорта, баловать, балованный, банты, бензопровод, благовест, бухгалтеров, втридорога, втридешева, генезис, грунты, джинсовый, диспансер, договоры, драйверов, закупорить, злоба, знамение, изобретение, иконопись, каталог, кашлянуть, квартал, кирзовый, коклюш, ломота, мельком, мизерный, модерновый, начато, отнял, предпринято, некролог, от нефтепровода, обеспечение, первообразный, принтеров, свеклы, со средствами, сосредоточение, созыв, тортами, о туфлях, уведомить, принудить, украинец, украинский, ходатайствовать, холеный;
б) неподвижное ударение на окончании: асимметрия, валовой, в ведомостях, включит, вменит (в обязанность), ворожея, вручит, графы (таблицы), директорами, дозвонишься, начата, жила, облегчит, на похоронах, отняла, предпринята, окороками, плоскостями, поручишь, продана, острога, развитой, с переходным (баллом), пиала, примирятся, принялась, миндаля, столяров, углубит, щегольской.
2. Сгруппируйте приведенные слова в два столбика: с ударным звуком [э] и с ударным [о] .
Желоб, жернов, жердочка, желчь, зев, акушер, гренадер, береста, бесхребетный, дебелый, бревенчатый, издевка, белесый, маневр, маневренный, двоеженец, многоженство, новорожденный, опека, оседлость, недоуменный, никчемный, одновременно, осужденный, платежный, приведший, принесший, привезший, плетший, истекший срок, истекший соком, возбужденный, планер, острие, бытие и сознание, бытие (жизнь, существование).
3. Вставьте там, где это необходимо, пропущенные буквы:
Упл…чено, запл…чено, грей…фрут, вое…начальник, недопл…тит, опл…ченный, од. лживать, отср…чивать, преце…дент, присв…ивать, приур…чивать, обусл. вливать, брезг. ать, дерма…тин, из…вериться, следу…щий, по…скользнуться, сведу…щий, меб…лировать, скомпроме…тировать, буду…щий, интриган…, подыт…живать, сосредот…чивать, опор…чивать, удост…ивать, удв…ивать, междугородн…й, юрис…консульт.
4. Выпишите ошибочные словосочетания:
Мемориальный памятник, монументальный памятник, патриот Родины, информационное сообщение, ностальгия по родине, прейскурант цен, жалостная женщина, деловая книга, дельная критика, деляческий интерес, электорат избирателей, предпринять меры, предпринять шаги, привести в раздражение, подать пример, закадычная подруга, тратить здоровье, одержать успехи, завоевать первенство, потерпеть поражение, сослужить службу, автор гола, сложно согласиться, трудно сказать.
5. Подчеркните слово (словосочетание), содержащее лексическую ошибку. Определите тип ошибки, исправьте предложения.
Образец: Предлагаем полное излечение алкоголиков (реклама). Тип ошибки – неправильное употребление паронимов. Исправленный вариант: Предлагаем полное излечение алкоголизма.
1. — Бедности в нашей стране уделяют мало внимания, — считает член-корреспондент РАН Ирина Елисеева. 2. Студенты не оправдали возложенного на них доверия. 3. Гидрораспределители не поражают своими размерами, не заключают в себе внешнего эффекта. 4. Речь идёт о сохранности аскорбиновой кислоты в пище после термической обработки. 5. Я старался доказать применение моей мысли на практике. 6. Консилиум принял решение оставить это лекарство. 7. Меценатская помощь всегда связана с заинтересованностью в размещении рекламы. 8. Любой из 18 тысяч жителей города всегда может позвонить Александру Михайловичу (его телефон висит на плакате в центре города). 9. Конструкция данной машины аналогична старому образцу. 10. Для улучшения настроения используется такое хорошо известное средство, как улыбка.
6. Выберите из паронимов, приведенных в скобках, подходящий по смыслу.
1) Для решения этого сложного вопроса требуется (политичный, политический) подход. 2) (Автобиографическая, автобиографичная) повесть Павла Санаева «Похороните меня за плинтусом» насыщена документальными подробностями. 3) (Антипатриотичный, антипатриотический) настрой тех, кому сейчас от 14 до 27 лет, — следствие многих факторов. 4) Методика преподавания в швейцарском Политехникуме, который (окончил, закончил) Эйнштейн, существенно отличалась от (закосневшего, закостеневшего) стиля прусской школы. 5) Представители различных политических партий нередко испытывают по отношению друг к другу (антипатичные, антипатические) чувства. Роль, значение, внимание, помощь, интерес, решение, вопрос, проблема, пари, победа, волнение, первенство, совет, политика, власть, доверие, опыт, служба. 6) Хороший человек он, но (бесталанный, бесталантный), ни к чему способностей не имеет! 7) Как только (представится, предоставится) возможность, возьму отпуск. 
Быть войне или не быть? Гореть земному шару в атомных (пожарах, пожарищах) или нет? 9) Снижается ли (покупательная, покупательская) способность населения и (покупательный, покупательский) спрос на новые товары и услуги?
7. Исправьте ошибки в употреблении фразеологизмов (непонимание значения, пропуск компонентов, замена компонентов, изменение грамматической формы):
1. Не надо мерить всех под одну гребенку. 2. С души воротит, когда грузчики на базаре выражаются благим матом. 3. Главную скрипку в семье играет моя жена. 4. Теперь я пойду с ещё большим забралом. 6. Я не советую вам прыгать поперёк батьки. 5. Памятниками бесхозяйственности стали эти брошенные на произвол машины. 6. Граждане, как обычно, надеются на власть предержащих. 7. Смешит он их не один, а в компании с известными актёрами, которым палец в рот не клади – дай только народ позабавить. 8. Первое боевое крещение крейсер первого ранга «Аврора» принял в русско-японскую войну. 9. Комета на снимке получилась как бы схваченной врасплох. 10. Практика применения суда присяжных в России пока не сложилась. В результате преступник со щитом, судья под щитом, а присяжные в шоколаде.
8. Поставьте имена собственные в дательный падеж, распределив их в 2 столбика: а) склоняемые, б) несклоняемые.
Образец: улица Солянка, река Кама, остров Корсика.
к улице Солянке, к реке Каме
к острову Корсика
Антоново, Останкино, город Новгород, город Великий Новгород, река Москва, планета Сатурн, штат Айова, Александр Лурия, Мокиенко, Акира Куросава, Игорь Вялья, Всеволод Большое Гнездо, -Чехова, Константин Бальмонт, Игорь Грабарь, Эдит Пиаф, Этель Лилиан Войнич, Валентина Стрижак, Галина Польских, Миклухо-Маклай, Лиля Брик, Осип Брик.
9. Найдите случаи нарушения норм управления (предложенное управление вместо беспредложного, беспредложное управление вместо предложного, неправильный выбор предлога), определите их тип.
1. Эта дорога и идущее параллельно с ней шоссе. 2. Мы подотчетны перед своими избирателями. 3. Этот симбиоз между интеллигентными, структурными взглядами и взглядами разрушительными меня пугает. 4. Растёт количество телеграмм, где большинство склоняется за увеличение смертной казни. 5. Однако из текста статьи не всегда четко проявляется мнение автора работы. 6. Этого кандидата мы легко проголосуем 7. На столе лежало несколько купюр достоинством 10 долларов. 8. В ХVIII-XIX вв. из-за дифференциации наук было накоплено огромное количество сведений, к началу ХХ в. ставшее необозримым. 9. Большинство авторов утверждают о том, что на нось есть вредно. 10. Из-за недостатка финансирования заменить старое оборудование на новое не представляется возможным.
10. Исправьте ошибки в употреблении однородных членов предложения:
1. Этот вариант наиболее сложный и, как полагают в Кремле, наиболее трудно реализуем. 2. Проблемы информационной экологии ещё только вырисовываются, но уже сейчас можно начинать «бить тревогу» по двум вопросам: «загрязнение» глобальных сетей и воздействие на человека мирового киберпространства. 3. В индустриальной цивилизации решение экологических проблем возможно только путем рационального размещения свалок отходов или вывозом «грязных» технологий в страны третьего мира. 4. Изучать, знать и руководить кадрами – долг профсоюзной организации на каждом предприятии. 5. Экологические проблемы носят уже столь глобальный характер, что могут решаться только во всемирном масштабе и рассматривая Землю как целостную открытую систему. 6. Мои любимые художники – Рембрандт и Уолт Дисней. 7. Больному принесли передачу: яблоки, груши, фрукты, сладости. 8. В олимпиаде участвовали команды из разных стран: Россия, Беларусь, Польша, Болгария.
11. Выделите основные тезисы статьи проф. факультета журналистики МГУ Н. Комлева. Приведите свои аргументы (или контраргументы) к этим тезисам и 2 подтверждающих примера – один положительный и один отрицательный – из современных текстов (газеты, журналы, рекламные проспекты), наклеив фрагмент статьи (не менее одного абзаца) в тетрадь с контрольной работой. Подчеркните ошибочные выражения, определите тип ошибки: лексическая, грамматическая. При стилистическом анализе текста учитывайте: тип коммуникативной ситуации, соответствие лексических, грамматических и стилистических средств ситуации общения, речевые ошибки, коммуникативные качества речи исследуемого текста.
Язык – это наиболее стабильный инструмент управления и очевидный носитель общественного сознания. А потому языку должно придаваться фундаментальное и стратегическое значение.
В целом наш язык остается по-прежнему «великим и могучим». Его лексический инвентарь и запас выразительных средств колоссальны и продолжают расти. Поэтому русский язык как коммуникативный феномен не требует никакой защиты. Однако моральной, лингвистической, а иногда и юридической защиты требует наша речь.
Каждый индивид получает язык как нечто данное, уже до него существующее, а речь во всех случаях ему приходится формировать самому. И вот тут нам открывается печальная картина. Люди используют разнообразие языковых средств в микроскопических размерах. Русская речь катастрофически отстает от высоких канонов российской словесности. Она становится все более примитивной, стилистически беспомощной и зачастую вульгарной. В публичную и деловую речь все больше проникают непристойные выражения и криминальная лексика.
Особо нужно сказать об иноязычной интервенции в русскую речь, о бескультурье варваризмов в деловом языке, в рекламе радио и телевидения, в уличной эпиграфике… (Варваризм – недавно заимствованное языком из другого языка слово, сохраняющее свой иноязычный облик и воспринимаемое в тексте как иноязычное вкрапление. – Прим. сост.).
Рекомендуемая литература
1. Бельчиков и культура речи. М., 2000.
2. , Павлова и искусство речи. Ростов-н/Д., 1995 (и послед. изд.).
3. Головин культуры речи. М., 1986.
4. Голуб русского языка. М., 2001.
5. Петрякова речи. Практикум-справочник для 10-11-х классов. М., 1997.
6. Розенталь стилистика русского языка. М., 1974.
7. Русский язык и культура речи: Учеб. для вузов/Под ред. , М.; С.-Пб., 2002.
8. Семнадцать практических занятий по русскому языку и культуре речи: Учеб. пособ. / Под ред. , . В 2-х ч. СПб: 2002.
Словари
1. , Зарва ударений русского языка. М.: Рус. яз., 1993.
2. Александрова синонимов русского языка. – М.: Русский язык, 1989.
3. , Ашукина слова: Литературные цитаты. Образные выражения. – М., 1988.
4. , Панюшева паронимов русского языка. – М.: Русский язык, 1994.
5. Ожегов русского языка / Под ред. . – М., 1989.
6. Орфоэпический словарь русского языка: Произношение, ударение, грамматические формы. – М., 1998.
7. , Теленкова трудностей русского языка. – М.: Русский язык, 1986.
8. Школьный словарь иностранных слов / Под ред. . – М., 1994.
источники:
http://obrazovalka.com/qa/russkiy-yazyk/3176973-kakie-slovosochetanija-kazhutsja-vam-lozhnymi-pochemumemorialnyj-monument-nostalgija-po.html
http://pandia.ru/text/80/145/3467.php
Композиция делового письма обыкновенно трехчастна. Первая часть вводная (зачин), вторая часть основная, информативная, третья часть заключительная, резюмирует информацию и содержит пожелания дальнейшего сотрудничества.
Все речевые действия в деловом общении можно разделить на просьбы, сообщения, предложения и подтверждения. Структура письма может выглядеть следующим образом:
• Просим…
• Также просим…
• А также просим…
• Сообщаем…
• Одновременно сообщаем…
Выделение каждого речевого действия в самостоятельный аспект необходимо потому, что по каждой просьбе, по каждому предложению принимается самостоятельное решение.
Первая часть письма обычно содержит информацию о реальных, имевших место фактах, событиях (ссылка, мотивация, история вопроса); вторая часть называет желаемые, предполагаемые события.
Многоаспектное письмо представляет собой последовательно повторяющиеся содержательные аспекты, синтаксически оформленные в виде абзацев.
Для связи аспектов и содержательных фрагментов одноаспектных писем используются стандартные выражения:
• Во-первых… Прежде всего…
• Во-вторых… Затем…
• В-третьих… В заключение…
• Переходя к следующему вопросу…
• Что касается вопроса о…
• Учитывая все вышесказанное…
• Исходя из вышесказанного…
• В связи с необходимостью вернуться к вопросу о…
• Подводя итоги, необходимо подчеркнуть…
• В заключение выражаем надежду на…
• В заключение хотим напомнить Вам о…
Стандартные выражения деловой переписки
Первой частью любого письма (аспекта) является мотивация, объясняющая побудительные мотивы, причины составления текста.
Стандартные выражения, указывающие на причину
• По причине задержки оплаты…
• В связи с неполучением счета-фактуры…
• Ввиду несоответствия Ваших действий ранее принятым договоренностям…
• Ввиду задержки получения груза…
• Вследствие изменения цен на энергоносители…
• Учитывая, что производственные показатели снизились на…
• Учитывая социальную значимость объекта…
При ссылках
• Ссылаясь на Вашe письмо от…
• В соответствии с достигнутой ранее договоренностью…
• Ссылаясь на Ваш запрос от…
• Ссылаясь на устную договоренность…
• В ответ на Ваше письмо (запрос)…
• В соответствии с нашей договоренностью…
• На основании нашего телефонного разговора…
• На основании устной договоренности…
• Согласно постановлению правительства…
• Согласно Вашей просьбе…
• Согласно протоколу о взаимных поставках…
• Согласно спецификации…
• Ссылаясь на переговоры…
Указание на цель
• В целяx скорейшего решения вопроса…
• В целях выполнения распоряжения…
• Для согласования спорных вопросов…
• Для согласования вопросов участия…
• Для наиболее полного освещения деятельности Вашей oрганизации в СМИ.
• Для решения спорных вопросов…
• В целях безопасности прохождения груза…
• В ответ на Ваш запрос…
• Во избежание конфликтных ситуаций…
Все перечисленные выражения необходимо использовать с учетом контекста и речевой ситуации.
Стандартные фразы предваряют основную информацию, выраженную глагольной конструкцией, и соответствуют стандартным речевым ситуациям:
• этикетные ритуалы: благодарю, выражаю надежду, выражаем благодарность, желаем успехов, приносим извинения, выражаем соболезнование;
• сообщения: сообщаем, ставим Вас в известность, извещаем, уведомляем;
• подтверждения, заявления: подтверждаем, заверяем, заявляем, объявляем;
• требования, просьбы: приказываю, постановляю, настаиваем, прошу, обращаемся к Вам с просьбой;
• обещания: гарантируем, заверяем, обязуемся;
• напоминания: напоминаем;
• предложения: предлагаем.
Стандартизована в деловых письмах, равно как и в других типах документов, сочетаемость слов:
• контроль — возлагается,
• цена — устанавливается (снижается, поднимается),
• задолженность — погашается,
• сделка — заключается,
• рекламация (претензия) — предъявляется (удовлетворяется),
• платеж — производится,
• счет — выставляется (оплачивается),
• вопрос — поднимается (решается),
• скидки — предоставляются (предусматриваются),
• оплата — производится,
• возможность — предоставляется,
• договоренность — достигается,
• кредит — выделяется и т. п.
Сотрудничество чаще всего бывает плодотворным, взаимовыгодным,
деятельность — успешной,
вклад — значительным,
позиции — конструктивными (прочными),
доводы — вескими,
необходимость — настоятельной,
спектр (услуг) — широким,
скидки — значительными / незначительными,
предложение — конструктивным,
разногласия — существенными / несущественными,
рентабельность — высокой / низкой,
расчеты — предварительными или окончательными и т. п.
Найдите ошибки в именном и глагольном управлении.Исправьте их
1.Мыслимо ли равнодушие родителей за судьбу своих детей?
2.Мнение может варьироваться очень сильно.
3.Убедительная просьба тех, кто записался на праздничный новогодний вечер, сдать деньги до 29 декабря.
4.Только у нас и только сегодня выигрыш беспроигрышной лотереи достигает до тысячи рублей.
5.Майк Тайсон всегда жаждал к славе и стремился победы.
6.Бойкот наркотиков должен стать в России нормой.
7.Я всегда импонировал теми политиками, которые честно выполняли свои обещания перед избирателями.
8.Мне было бы интересно узнать твое мнение и на эту проблему.
9.никто не любит этого ученика, потому что он все время заискивает у учителя.
10.В литературе не содержится прямых указаний о том, какие именно значения подлежат сопоставлению.
помогите пожалуйста, буду благодарна)
По мнению одного из юристов, слабым местом процедуры регистрации кандидатов на выборах всегда была проверка избирательными комиссиями документов, представляемых для регистрации. Второй посчитал, что несвоевременное уведомление кандидата о неполноте сведений является следствием бездействия самой комиссии.
Конституционный Суд вынес Постановление № 6-П от 12 марта, в котором обязал избирательные комиссии уведомлять кандидатов в депутаты о том, что их документы содержат неполные сведения или не отвечают требованиям закона к оформлению документов.
Избирательная комиссия отменила регистрацию кандидата
Постановлением Московской городской Думы от 5 июня 2019 г. были назначены выборы ее депутатов седьмого созыва на 8 сентября. Территориальная избирательная комиссия района Ростокино, наделенная полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутата Мосгордумы по одномандатному избирательному округу № 14, зарегистрировала «самовыдвиженца» Сергея Цукасова кандидатом в депутаты. Спустя неделю Александр Школьников, также зарегистрированный кандидат, обратился в Московский городской суд с административным исковым заявлением об отмене решения о регистрации Сергея Цукасова.
Рассмотрев дело, Мосгорсуд отметил, что в избирательную комиссию среди иных документов Цукасов представил справки в отношении него, его супруги и несовершеннолетнего ребенка о принадлежащем им недвижимом имуществе, находящемся за пределами России, об источниках получения средств, за счет которых приобретено это имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами страны, причем графы разд. 4 «Обязательства имущественного характера» в справках заполнены не были. Между тем Указ Президента РФ от 6 июня 2013 г. № 546 прямо закрепляет необходимость отразить факт отсутствия обязательств имущественного характера за пределами страны в соответствующей графе справки, если их нет у лица, в отношении которого она представляется.
Суд пришел к выводу, что сведения об обязательствах имущественного характера представлены в избирком с нарушением нормативных требований, в связи с чем отменил решение о регистрации Сергея Цукасова кандидатом в депутаты. Доводы Цукасова о том, что со стороны административного ответчика допущено нарушение закона, так как он не был заблаговременно уведомлен о недостатках в представленных им документах и не получил возможность их устранить, суд отклонил как не основанные на законе, поскольку такая обязанность избирательной комиссии установлена лишь применительно к документам, которые поименованы в Избирательном кодексе г. Москвы (Закон г. Москвы от 6 июля 2005 г. № 38), тогда как требования к заполнению справок регламентированы иным нормативным актом – Указом президента № 546.
Верховный Суд оставил решение без изменений. ВС сослался, в частности, на п. 2.2 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (утвержден Президиумом ВС 20 декабря 2017 г.), в котором разъяснено, что в случае отсутствия недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории РФ в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок, а отсутствие такой записи свидетельствует о непредставлении указанных сведений. Судебная коллегия также отметила, что неисполнение избирательной комиссией предписаний федерального законодательства об извещении кандидата о недостатках в представленных им документах не освобождает его от обязанности соблюдать установленные правила выдвижения и регистрации кандидатов – иное нарушало бы принцип равенства кандидатов, сформулированный в п. 1 ст. 39 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан.
Обращение в КС
Сергей Цукасов обратился в Конституционный Суд, указав в жалобе, что п. 1.1 ст. 38 и п. 1 ст. 39 Закона об основных гарантиях избирательных прав позволяют избирательной комиссии выборочно извещать кандидатов о нарушениях в документах, представляемых ими в избирательную комиссию для уведомления о своем выдвижении и регистрации в качестве кандидата в депутаты представительного органа публичной власти, а потому противоречат Конституции.
КС отметил, что п. 1 ст. 39 Закона об основных гарантиях избирательных прав направлен на конкретизацию принципа равенства, провозглашенного в ст. 19 Конституции, при проведении выборов и референдумов, предполагая, в частности, что выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты (на выборные должности) по тем или иным округам осуществляются на одних и тех же условиях. Как таковое это законоположение не вызывает сомнений в его соответствии Конституции, а потому производство по делу в части, касающейся проверки его конституционности, подлежит прекращению.
Тем самым, отметил Суд, п. 1.1 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав выступает предметом рассмотрения в той мере, в какой на его основании решается вопрос об обязательности извещения кандидата в депутаты представительного органа публичной власти (на выборную должность) избирательной комиссией, когда ею выявлены неполнота сведений о кандидате, отсутствие каких-либо документов, представление которых предусмотрено законом, или несоблюдение требований закона к оформлению документов, а равно решается вопрос о последствиях отсутствия такого извещения при рассмотрении судом административного иска, поданного с целью отменить в связи с названными недостатками в документах решение избирательной комиссии о регистрации кандидата.
КС указал, что в силу спорного законоположения при выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствии каких-либо документов или несоблюдении требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает его об этом. Это направлено на обеспечение предусмотренного тем же законоположением права кандидата не позднее чем за один день до дня заседания вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и в иные документы – за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, – в целях приведения этих документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Отсутствие же у кандидата права вносить уточнения и дополнения в ранее представленные им в уполномоченную избирательную комиссию подписные листы в поддержку его выдвижения и в список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, предопределено принципом равенства выдвинутых кандидатов, необходимостью качественной проверки избирательной комиссией подписных листов в нормативно установленные сроки (Определение КС от 6 июля 2010 г. № 1087-О-О).
Обязанность избирательной комиссии известить кандидата о недостатках в представленных им документах призвана гарантировать надлежащее осуществление пассивного избирательного права при выдвижении и регистрации кандидатов, носит императивный характер и не предполагает уклонения от ее исполнения (Определение КС от 21 июня 2011 г. № 867-О-О). КС отметил, что она должна исполняться равным образом в отношении всех выдвинутых по соответствующему избирательному округу кандидатов и всех документов, представление которых предусмотрено законом.
Конституционный Суд указал, что надлежащее исполнение по отношению ко всем кандидатам обязанности извещать их о недостатках в документах требует установления соответствующего порядка приема и проверки этих документов избирательными комиссиями. Касательно выборов в органы государственной власти субъектов РФ такой порядок, основанный на положениях избирательного законодательства, раскрыт в Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением ЦИК РФ от 11 июня 2014 г. № 235/1486-6.
Согласно Рекомендациям, применительно к выдвижению и регистрации отдельных кандидатов, если рабочая группа выявила в представленных документах неполноту сведений, несоблюдение требований закона в части оформления или отсутствие документов, то кандидаты, управомоченные ими лица, уполномоченные представители избирательного объединения незамедлительно извещаются об этом. Извещение о недостатках утверждается решением избирательной комиссии, в нем должно быть указано, какие конкретные сведения или документы отсутствуют, конкретно какие из документов оформлены с нарушением требований закона, в чем состоит это нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки. На заседание избирательной комиссии по вопросу об извещении о выявленных недостатках приглашается кандидат либо его представитель, незамедлительно после заседания решение вручается кандидату, его представителю, а при их отсутствии – направляется в их адрес. Кроме того, заметил КС, избирательная комиссия доводит до избирателей сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении, в объеме, определенном организующей выборы избирательной комиссией, и сообщает СМИ о выявленных фактах недостоверности таких сведений.
Таким образом, указал Суд, п. 1.1 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав не противоречит Конституции в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования обязывает избирательную комиссию равным образом по отношению ко всем кандидатам осуществлять в установленный законом срок проверку представленных ими документов и в случае выявления неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов извещать кандидатов об этих недостатках.
Конституционный Суд отметил, что наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов. В любом случае именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все иные документы, представление которых для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, если только их изготовление и заверение не отнесены законом к полномочиям избирательной комиссии.
В то же время, подчеркнул Суд, неисполнение или ненадлежащее исполнение избирательной комиссией обязанности известить кандидата о недостатках способно вызвать у него неосновательную уверенность в том, что им не допущены нарушения, влекущие отказ в его регистрации. «Подобный – порождаемый бездействием избирательной комиссии – “расхолаживающий эффект” может помешать кандидату внести необходимые исправления в представленные им в избирательную комиссию документы в допустимый законом срок. В случае же принятия при таких обстоятельствах решения о регистрации кандидата он оказывается в уязвимой ситуации, поскольку нарушения в представленных им в избирательную комиссию документах, своевременно не выявленные ею, могут повлечь отмену судом решения о его регистрации, однако ни он, ни зарегистрировавшая его избирательная комиссия не вправе их устранить. Указанная уязвимость в правовом положении кандидата, по сути, создается как ненадлежащим исполнением им обязанности по обеспечению качества, полноты и достоверности переданных им сведений и документов, так и – если нарушения в представленных документах должны были быть очевидны для избирательной комиссии – ее бездействием», – отмечается в постановлении.
КС посчитал, что значимым способом обеспечения надлежащего исполнения избирательной комиссией своей обязанности, закрепленной п. 1.1 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав, является введение мер правовой защиты лиц, в отношении которых эта обязанность не исполнена. По общему правилу, наиболее универсальный инструмент – судебное обжалование бездействия (как неисполнения обязанности) соответствующего публичного органа.
Безусловно, отметил Суд, неисполнение или ненадлежащее исполнение избирательной комиссией (ее должностными лицами) указанной обязанности, что повлекло в последующем отмену судом решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, может быть обжаловано управомоченными лицами, в том числе кандидатом, в суд в соответствии со ст. 75 Закона об основных гарантиях избирательных прав, ч. 2 ст. 239 и ч. 1 ст. 240 КАС. Но если обязанность не была исполнена в отношении впоследствии зарегистрированного кандидата, хотя избирательная комиссия имела возможность известить его в установленный законом срок о недостатках в представленных им документах, а допущенное им нарушение не является намеренным представлением недостоверных сведений о себе, то такое оспаривание бездействия не приведет к отказу суда, рассматривающего административный иск об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, в удовлетворении исковых требований.
«Следовательно, такой способ принуждения избирательной комиссии к исполнению возложенной на нее обязанности, как судебное обжалование ее бездействия, в этом случае не позволяет обеспечить конституционно приемлемую устойчивость и предсказуемость избирательных отношений в рамках конкретных избирательных кампаний и не позволяет нейтрализовать возможную практику выборочного исполнения членами избирательных комиссий своей обязанности, в том числе в зависимости от их политических, административных и иных предпочтений», – указал КС.
Суд отметил, что в п. 4.12.4 вышеназванных Методических рекомендаций определено, что если избирательная комиссия в срок, установленный п. 1.1 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав, не известила кандидата о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документах либо если в извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате отсутствуют в этих документах, какие документы отсутствуют, конкретно какие из документов оформлены с нарушением требований Закона об основных гарантиях избирательных прав, иного закона и в чем состоит это нарушение, то избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным подп. «в.1» и (или) «в.2» п. 24 той же статьи.
«Однако эта позиция ЦИК России относительно последствий неизвещения избирательной комиссией кандидата о нарушениях в представленных им документах касается только этапа регистрации кандидата, а не последующей судебной проверки законности решения о регистрации. Иные же правовые механизмы, обеспечивающие действенность соответствующей обязанности избирательной комиссии и ее непредвзятое осуществление в отношении всех кандидатов, отсутствуют», – подчеркивается в постановлении.
Таким образом, Суд признал п. 1.1 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав не противоречащим Конституции в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования данное законоположение обязывает избирательную комиссию равным образом по отношению ко всем кандидатам осуществлять в установленный законом срок проверку представленных ими документов и в случае выявления неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов извещать кандидатов об этих недостатках.
В то же время КС признал п. 1.1 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав не соответствующим Конституции в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования данное законоположение не предусматривает для суда, рассматривающего дело об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в связи с представлением им в избирательную комиссию документов для уведомления о своем выдвижении и регистрации, содержащих неполные сведения о кандидате или не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, необходимость учесть факт неизвещения избирательной комиссией кандидата об этих нарушениях как обстоятельство, исключающее отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, если эти нарушения должны были быть очевидны для избирательной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей и не являются намеренным представлением кандидатом недостоверных сведений о себе.
Конституционный Суд постановил федеральному законодателю внести необходимые изменения в действующее правовое регулирование и указал, что до вступления в силу изменений, вытекающих из постановления, суды при рассмотрении соответствующих дел руководствуются непосредственно им. Это не исключает принятия ими мер к устранению таких недостатков в представленных в избирательную комиссию документах, которые создают неустранимые сомнения в соблюдении кандидатом других требований, с несоблюдением которых закон связывает отказ в регистрации.
КС также пришел к выводу об отсутствии оснований для пересмотра дела Сергея Цукасова и отметил, что этим для него не исключается возможность использовать для защиты своих прав компенсаторные механизмы, предусмотренные действующим законодательством.
Эксперты о постановлении
Адвокат АП г. Санкт-Петербурга Антон Лебедев отметил, что практикующие юристы регулярно сталкиваются с дилеммой, как заполнять ту или иную форму: ставить в пустую графу прочерк, оставлять пустой или писать слово «нет». Ответ на этот вопрос обычно скрывается в длинных правилах по заполнению конкретной формы. По мнению адвоката, при должном усердии кандидат мог разобраться с этим вопросом. «В данном случае речь идет именно о правильности заполнения, а значит, такая ошибка является очевидной и могла быть выявлена еще при приеме документов избирательной комиссией. Несвоевременное уведомление кандидата о неполноте сведений является следствием бездействия самой комиссии», – посчитал он.
Антон Лебедев указал, что обсуждение правильности заполнения формы неразрывно связано с фактическими обстоятельствами, а именно хотел кандидат скрыть какую-либо информацию или просто допустил ошибку. «При выявлении намерения скрыть информацию об активах, разумеется, должны следовать самые суровые санкции, а при простой ошибке заполнения (незаполненная графа) должна следовать процедура уведомления с предоставлением возможности исправить ошибку. Без соблюдения процедуры избирательной комиссией невозможно требовать исполнения всех требований от кандидата, тем более применять санкцию в виде отказа в регистрации или ее отмены. Именно поэтому Конституционный Суд и указал на необходимость учитывать выполнение обязанности избирательной комиссии по уведомлению кандидата о допущенных неточностях в поданных документах как критерий, исключающий отмену регистрации кандидата», – заключил адвокат.
Руководитель юридической службы Регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в г. Санкт-Петербурге Александр Новиков посчитал, что слабым местом процедуры регистрации кандидатов на выборах всегда была проверка избирательными комиссиями документов, представляемых кандидатами для регистрации. Он отметил, что по практике муниципальной кампании 2019 г. в Санкт-Петербурге, одним из механизмов недопуска кандидатов к участию выборах были как раз злоупотребления избирательными комиссиями при исполнении обязанности известить кандидатов о выявленных недостатков. Таких способов, рассказал эксперт, довольно много – это и неуказание конкретных недостатков в документах, выявление недостатков, которых в действительности не имелось, ненаправление извещений и др.
«Конституционный Суд обратился к проблеме наличия двойного контроля при проверке документов кандидатов – на уровне избирательной комиссии и в судебном порядке при оспаривании решений избирательной комиссии о регистрации кандидатов и возникающей из этого коллизии, когда в одном случае кандидат еще имеет возможность исправить представленные документы до принятия избирательной комиссией решения, а в случае оспаривания такого решения – кандидат такой возможности уже лишен. При этом право кандидата на внесение изменений в документы сопряжено, по существу, с усмотрением (злонамеренным или нет) избирательной комиссии, которая без существенных для себя правовых последствий может грубо не выполнять обязанность по извещению кандидата о недостатках либо исполнять ее ненадлежащим образом. В условиях конкуренции кандидатов такое фактическое положение вещей грубо нарушает принцип равенства кандидатов, хотя сам по себе этот институт как раз направлен на реализацию этого принципа», – отметил Александр Новиков.
По его мнению, правовая позиция Конституционного Суда носит характер «временной заплатки». Юрист заметил, что КС не часто указывает прямое правило о том, как следует разрешать аналогичные споры и какими конкретно критериями следует руководствоваться судам, а эти критерии более чем конкретные – им запрещено принимать решения об отмене решения о регистрации кандидата, в случае если сведения в документах кандидата очевидным образом неполны или документы не отвечают требованиям закона к их оформлению; избирательная комиссия не известила кандидата о таких недостатках ввиду ненадлежащего исполнения ей своих полномочий, при этом такие нарушения в документах не являются следствием злонамеренного поведения кандидата.