Рассматривается часто задаваемый вопрос о том, как пользователю ПК «ГРАНД-Смета» следует вести себя в ситуации, когда после выполнения какого-либо действия в смете появляются позиции, выделенные красным цветом. Также описывается порядок проведения экспертизы локальной сметы.
Содержание раздела
- 2.11.1 Как понять причину, почему позиции сметы выделяются красным цветом?
- 2.11.2 Как провести экспертизу локальной сметы?
Основные ошибки при составлении сметной документации
Приведены основные ошибки и недочеты при составлении сметной документации в работе сметчика. (лекция с семинара по ценообразованию в строительстве)
1. Наличие сводного сметного расчета (сметы) и пояснительной записки обязательно! Эти документы идут в комплекте проектно-сметной документации. Само собой обязательно наличие ПОС или ППР, без которых ССР и ПЗ сделать практически невозможно.
2. При составлении смет на ремонт, обязательно должна быть дефектная ведомость, в которой должны быть отражены условия производства работ (обоснование для принятия коэф-тов на стесненность), и которая должна содержать все необходимые подписи и отметки о согласовании и утверждении.
3. В шапке смет мы оставляем без изменения название документа — Локальный сметный расчет (смета). Но ЛСР — это означает, что «объемы работ и размеры затрат окончательно не определены и подлежат уточнению на основании РД, или в случаях, когда объемы работ, характер и методы их выполнения не могут быть достаточно точно определены при проектировании и уточняются в процессе строительства» (п. 3.16 МДС81.35-04). Но если договорная цена является твердой (т.е. не может быть изменена), то это уже не ЛСР, а локальная СМЕТА, объектная СМЕТА! Нужно ставить в названии или смета или сметный расчет — одно из двух.
4. Локальная смета (сметный расчет) составляется только на один вид работ! Если в ней более одного вида работ (разделенных по разделам), слово «локальная» нужно убрать, тогда это просто СМЕТА (СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ).
5. Унифицированная форма КС-2 не имеет графы «материалы»! Используйте ее. Это даже лучше, при аудиторской проверке (и это правильно: КС-2 отражает сметную стоимость работ, принятых и подлежащих оплате, а не структуру фактически используемых ресурсов).
6. При формировании затрат, не учтенных в локальных сметах, — в ССР для обоснования принятых лимит.затрат ссылаться на ПОС, ППР! (обоснование офомляется в ПЗ).
При обосновании суммы затрат на составление проектно-сметной документации необходимо составлять отдельную смету (по СБЦ или трудозатратам), даже если нормативы взяты в процентах от сметной стоимости (по СБЦ), все-равно должна быть смета!
7. Округление чисел принимать по МДС 81.35-2004 (п. 3.26)! т.е. в строках сметы и итогах округляют до целых рублей, в ОСР и ССР (и в договоре, соответственно) — в тыс.руб с округлением до двух знаков после запятой.
8. Все сметы должны иметь номер! Нумерация — по МДС 81.35-2004, п. 3.25. Все составленные сметы (независимо от того утверждены они или нет) должны регистироваться в специльном журнале (дата составления, №, наименование объекта и работ, сумма (карандашом, т.к. после проверки смета может корректироваться).
9. Стоимость материалов учитывается в составе СМР, а стоимость оборудования — отдельно. Это значит, при составлении смет на монтажные работы, материалы, учтенные внутри расценок, вкл. в состав СМР, а стоимость оборудования, не включенного в расценку, выносить в отдельный раздел с классификацией его в соответствии с прил. 5 МДС 35. В итогах сметы они СМР и оборудование должны быть выделены отдельными строками.
10. При определении сметной стоимости работ базисно-индексным методом не допускается выносить из расценки отдельные материалы и расценивать их по «свободным» ценам (но, номенклатуру материалов менять можно, без изменения цен). Если производится замена материалов, норм расхода (а часть берется без изменений) — это ресурсно-индексный метод, также признаваемый многими гос.заказчиками. Просто не надо путать эти два метода.
Учреждение не использовало установленную ГРБС форму бюджетной сметы, не детализировало показатели по кодам КОСГУ или не приложило обоснования расходов — расскажем об этих и других ошибках, по которым суды поддерживали решение контролеров о штрафе.
Отклонились от унифицированной формы сметы
Минфин предусмотрел для всех казенных учреждений лишь рекомендуемую форму сметы. Обязательную форму устанавливает ГРБС. Отклонение от нее может привести к штрафу.
Руководителей учреждений наказывали за такие несоответствия:
- предусмотрели другое количество граф или разделов, в т.ч. меньше, чем в обязательной форме;
- исключили реквизит согласования с вышестоящим органом.
Наказание поддержали Краснобаковский районный суд Нижегородской области и Пермский районный суд Пермского края. Последний принял такое решение и в отношении формы, которую ГРБС установил для изменения показателей сметы.
Не утвердили показатели на два года планового периода
Смету составляют на срок закона о бюджете. Если его приняли на три года, показатели надо утвердить на текущий год и на два года планового периода. Иначе возможен штраф.
Наказание за такой недочет одобрили Октябрьский районный суд г. Саратова и Краснобаковский районный суд Нижегородской области.
Не детализировали показатели по кодам КОСГУ
Разбивку по кодам КОСГУ надо приводить, если данное требование предусмотрел ГРБС. С применением штрафа за нарушение этой обязанности согласился Карсунский районный суд Ульяновской области.
Составили смету без обоснований плановых показателей
Все учреждения должны формировать смету на основании обоснований плановых показателей. Наказание для нарушителей этого правила поддержал Вольский районный суд Саратовской области.
Обосновывать надо все плановые показатели затрат. Если пропустить хотя бы один, можно получить штраф.
Например, учреждение посчитало, что объем расходов за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета уже определен в программах и соглашениях. Обоснование оно не составило. Ленинский районный суд г. Севастополя признал руководителя виновным. Расходы учреждения за счет этого объема средств все равно нужно обосновывать.
Другое учреждение подошло к обоснованию формально. Оно составило его, но не сделало никаких расчетов. Указало лишь итоговую сумму, которую предусматривали документы – основания для выделения денег. С таким подходом не согласился Гагаринский районный суд г. Севастополя.
Составлять обоснования надо и при изменении сметы. Нарушение этого правила ведет к штрафу, указали Вахитовский районный суд г. Казани и Карсунский районный суд Ульяновской области.
Отклонились от ЛБО
Показатели сметы должны соответствовать доведенным ЛБО. Наказать могут за любые отклонения, подтвердил ВС РФ.
Тверской районный суд г. Москвы поддерживал штраф в обоих случаях: когда показатель сметы завысили и когда его занизили по сравнению с ЛБО.
Если лимиты изменились в ходе исполнения сметы, ее нужно скорректировать. Неважно, увеличили бюджетные данные или уменьшили. Если не внести корректировки, возможен штраф за нарушение порядка ведения сметы. Решение о наказании приняли Фурмановский городской суд Ивановской области и Вахитовский районный суд г. Казани
Как и при утверждении новой сметы, не нужно торопиться вносить изменения. Это следует делать после отражения корректировок на лицевом счете. Измененные показатели сметы тоже должны соответствовать ЛБО. Штраф за досрочные изменения поддержал Пермский районный суд Пермского края.
Составление сметы
Инвестиционный проект включает в себя комплекс экономических, а также организационно-управленческих и технологических, других задач от начальной идеи до эксплуатации объекта, включает три фазы: прединвестиционная, инвестиционная, эксплуатационная;
Основное значение, а также усилия квалифицированных специалистов приходится на этап проведения итоговой оценки проекта и инвестиционную фазу. В инвестиционной фазе основная роль отводится именно разработке сметной документации, которая включает две стадии: это обоснование инвестиций, а также создание рабочего проекта.
Что такое смета?
Проектно-сметная документация — это комплект документов, подготовленный в графической, текстовой формах, содержащий расчеты необходимых затрат. Сметная документация, которая разработана на стадии «проектной документации», т.е. без чертежей, — объектный и локальный сметный расчет. Если же сметная документация подготовлена согласно рабочим чертежам, — на стадии «рабочая документация» (РД), — это локальная и объектная смета. При выполнении работ может иметь место ситуация, когда первоначальных инвестиций на реализацию проекта недостаточно.
Все это может указывать на то, что смета составлена некорректно. В остальных случаях суммы могут намеренно преувеличиваться исполнителем с расчетом на то, что у заказчика нет специальных знаний. Он не в состоянии осуществить анализ проектно-сметной документации, выявить неправдивые показатели. Завышенными могут быть затраты на транспорт, а также оплату труда, коэффициенты для пересчета нынешних цен, иные накладные расходы. Это, собственно, приводит к финансовым потерям у заказчика. Такие ситуации часто заканчиваются судебными разбирательствами.
Ошибки при составлении сметы
Наиболее часто при составлении сметы встречаются такие ошибки:
1) Ошибки при соблюдении единиц измерения;
2) Ошибки, связанные с несоответствием объемов работ проектной документации;
3) Ошибки, связанные с несоответствием видов работ проектной документации;
4) Ошибки при определении сроков выполнения работ;
5) Не учет дополнительных строительных материалов, отсутствующих в расценках. В некоторых из расценок, например, на монтаж металлоконструкций, указываются не все материалы, необходимые для выполнения данного вида работ. Их просто забывают включить в смету на выполнение данных работ;
6) Ошибки при несоответствии повышающих, понижающих поправочных индексов, касательно нормативных сметных правил;
7) Одновременное использование в одной смете расценок из разных нормативных баз.
Директивные нормативы
Директивные нормативы, а также методология определения сметной стоимости охватывают перечень возможных видов работ, которые необходимы для осуществления замысла заказчика при строительстве или ремонте уже существующего строительного объекта не в полном объеме.
В этих случаях законодательство, которое регламентирует строительное производство, предусматривает возможность официально обратиться заинтересованному лицу в Министерство регионального развития с целью проверить и включить в последующем в Федеральный Реестр сметные нормативы.
При выявлении тех нарушений, которые допущены в результате составления сметы, уполномоченные органы государства — бюджетные учреждения, которые выступают заказчиками строительных работ, могут использовать Методику определения сметной стоимости строительной продукции.
Специальный раздел данной Методики освящает подробно все возможные виды расходов, необходимых для строительства, которые должны закладываться в смету: стоимость материалов, затраты, которые связаны с эксплуатацией машин, механизмов, расходы на выплату зарплат, накладные расходы, а также плановые накопления и т.п.
В срок, не больше, чем месяц, проверяющий орган должен исправить все недостатки, которые обнаружены в сметной документации. Если заявитель на возврате первичной документации не настаивает, тогда для организации детальной проверки возврат делать не нужно.
Согласно результатам экспертной проверки сметы составляют официальное заключение — положительное (достоверное определение сметной стоимости) или отрицательное (недостоверное определение сметной стоимости).
Важным разделом проекта строительства дома является сметный расчёт. Правильно составленная смета — это залог того, что между Заказчиком и Подрядчиком в ходе строительства не возникнет финансовых разногласий при которых строительство может остановиться. Отметим, что у каждой строительной организации существуют собственные расценки на работы и материалы. Естественно Заказчик стремиться найти подрядчика с оптимальной стоимостью строительства дома, как правило с самой низкой ценой, но здесь нужно учесть, что при составлении сметы могла быть допущена ошибка, и чтобы Заказчик не попал в неприятную ситуацию ниже мы приводим самые типичные ошибки.
1. Укрупнённый сметный расчёт
Как правило неопытные строительные организации заходят на строительство дома без сметы, договариваясь на цену за м2 дома. Этого делать ни в коем случае делать нельзя, так как подробная смета будет отличаться от договорной цены, если в большую сторону будет недоволен Заказчик, если в меньшую подрядчик, и строительство останавливается вплоть до расторжения контракта. При этом оба могут понести финансовые потери: Переавансирование и перевыполнение соответственно, по факту разница может составлять 20-30%. Вывод: ни в коем случае нельзя заключать договор без сметы.
2. Отсутствие правильного наименования работ и материалов — сокращенность
Часто в сметном расчёте неопытные строители не достаточно подробно (без сопутствующих) расписывают наименование работ и материалов, самый типичный, можно сказать, классический пример: В смете указан вид работ – стены, стоит цена за м2, и итого, и в процессе производства работ и их приёмке возникают разногласия между тем, что закладывал в расценки подрядчик и думал входит в расценку Заказчик, так как Заказчик, как не специалист, вкладывает в смысл этих расценок все операции, которые должны дать качественный результат. Заказчик со своей стороны прав, он подписывал смету «под ключ», сколько раз, например, шпаклюются и шлифуются стены подрядчиком его не интересует. Главное что бы было качественно.
Вывод: состав работ, набор и наименование материалов следует расписывать подробно.
3. Чрезмерная подробность
Абсолютно противоположная ошибка это чрезмерная подробность сметного расчёта, образно говоря «до гвоздя». Во первых Заказчик пугается от объёма сметы, во вторых лишние трудозатраты составлении и проверки смет, сложности при составлении промежуточных актов выполненных работ и так далее, что повышает вероятность ошибки.
Вывод: не надо «раздувать» смету
4. Искусственное завышение объемов работ
Многие ненадёжные подрядчики на этапе составления закладывают завышенный объём очевидных работ и материалов в надежде на то, что Заказчик, а также труднопроверяемых работ и материалов в надежде, что Заказчик не сможет их пересчитать, предостеречся от этого можно указав в договоре, что объёмы работ принимаются по факту.
Вывод: необходимо грамотно составить договор.
5. Случайное завышение и занижение объёмов работ
Многие неопытные подрядчики на этапе подсчёта объёмов совершают ошибки, чаще всего они видны невооружённым взглядом, потому что чаще всего эти ошибки совершаются «в разы». Также неопытные подрядчики делают типичную ошибку путая единицы измерения(например м3 вместо м2) указав неверную расценку. Случайное завышение и занижение объёмов ведёт к конфликтной ситуацию аналогично п.1.
Вывод: необходимо проверять подозрительно большие и маленькие объёмы.
6. Нивелирование расценок
Это скорей не ошибка, а хитрость. При одинаковой сметной стоимости работ по сравнению с другими фирмами в смете расценки на подготовительные работы применяется повышающий коэффициент. Заказчик не является специалистом по ценообразованию и, подписывая смету, не подозревает что попадает в ловушку. А делается это для того, чтобы на этапе подготовительных работ забрать основную часть денег от общей стоимости работ вначале строительства. Затем складывается такая ситуация, что Заказчик не может отказаться от работ следующих за подготовительными, так как у них низкая цена и никто не возьмётся их доделывать и получается, что подрядчик может выставлять различные требования или грозиться уйти.
Вывод: перед подписанием сметы необходимо ознакомиться со среднерыночными ценами.
7. Ошибки в формулах
У неопытных и ненадёжных подрядчиков, как и объёмы, ошибки в формулах могут быть случайными и специальными. Ошибки, смотря сметы визуально на бумаге, заметить невозможно, случайные обязательно всплывут при составлении промежуточных актов выполненных работ, а специальные же ненадёжный подрядчик будет старательно прятать.
Вывод: необходимо проверять арифметику на калькуляторе, а если смета большая требовать смету в формате Excel.
8. Мошенничество с самой низкой ценой
К сожалению, мошенничество очень распространено в строительстве. Схема простая: создаётся некая организация, рекламирует себя, находит Заказчика, заключает договор , берёт аванс на материалы(обычно 30% от стоимости дома) и начинает экономить на стоимости материалов, вследствие чего снижается качество выполняемых работ, также задерживать или даже не выплачивать заработную плату рабочим, что также ведёт к снижению качества работ, а иногда намеренную порчу уже выполненных, и неоплаченных рабочим работ. Заказчику приходится искать нового опытного подрядчика при уже понесённых убытках.
Вывод: Следует работать только с надёжными подрядчиками.
9. Важно
При составлении смет неопытные подрядчики используют сметные нормы расхода материалов из ГЭСН или нормы изготовителей материалов и не учитывают, что данные нормы разработаны для крупного строительства и не подходят для коттеджного строительства. Приведём пример: норма расхода газобетона по ГЭСН на м3 кладки 1,05, если у нас объём кладки 1,5 м3 то расход составит 1,575м3, но привезти данный объём не возможно так как газобетон упакован на паллете 2 м3 и соответственно надо учитывать расход 1,27, что ведёт к существенному увеличению стоимости.
Вывод: следует учитывать фактические расходы материалов.
10. Давальческий материал — головная боль Заказчика
Часто Заказчик считает, что поставляя строительные материалы своими силами он сумеет сэкономить, но практика показывает совсем обратное. Следует понимать, что покупка материалов это не просто расчёт на кассе, это и погрузка, и доставка ,и разгрузка и складирование материала, ответственность за качество и гарантийные обязательства. Рекомендуется все обязательства по снабжению строительства материалами и оборудованием возложить на подрядчика.
11. Справочно
Заказчику следует обратить внимание на то, что ни один подрядчик не будет отчитываться перед Заказчиком ни по накладным квитанциям, ни по кассовым чекам о стоимости материалов, ни по ведомости оплаты труда рабочим. Это внутренние документы подрядчика.
12. Рекомендации — дом с кирпичными стенами это оптимально
В настоящее время существует множество типов конструкций индивидуальных домов это каркасные, со стенами из газобетона, СИП панелей, кирпича и т.д. Стоит обратить внимание на то, первые дома из кирпича появились 3000 лет назад до новой эры и с веками доказали свою надёжность. В отличии от других материалов кирпич имеет ряд преимуществ перед ними: экологичность, практичность, сейсмоустойчивость, морозустойчивость, огнестойкость, а самое главное долговечность. При примерно одинаковой стоимости всех технологий соотношение цена/качество естественно на стороне конструкций из кирпича.
Минусы СИП панелей — низкая огнестойкость, не экологичны, короткий срок службы. Минусы газобетона — короткий срок службы.
НЕ СТОИТ РАСЧИТЫВАТЬ, ЧТО ПРИ САМОЙ НИЗКОЙ ЦЕНЕ ВЫ ПОЛУЧИТЕ ВЫСОКОЕ КАЧЕСТВО, СКОРЕЕ ВСЕГО НАОБОРОТ. ЧУДЕС В СТРОИТЕЛЬСТВЕ НЕ БЫВАЕТ.
Сметное дело — это очень сложное дело, так как существует огромное число видов работ, наименований материалов и для составления сметы нужен опытный специалист. Стоит отметить, что это далеко не все ошибки допускаемые подрядчиками.
Общее заключение
Чтобы избежать финансовых рисков необходимо обратиться в надёжную, с большим опытом компанию. В нашей компании есть железное правило: не начинать работы без подписанной сметы и объяснению Заказчику каждой расценки, чтобы Заказчик видел, что он обратился в надёжную компанию.